太仓市民主法治与经济社会同步发展

　　县域法治建设取得长足进步

　　江苏省太仓市是全国县域经济百强县。近几年来，太仓市按照法治江苏建设工作的要求，围绕发展抓法治，抓好法治促发展，提升理念、狠抓重点、完善机制，民主法治建设与经济社会发展呈现出互为保障、相得益彰的生动局面，县域法治建设也得到了长足进步。

　　太仓市委领导班子认识到：法治建设是太仓坚持科学发展，构建和谐社会的重要组成部分，必须与太仓经济社会发展实际紧密结合、与时俱进，必须组织全社会共同参与、合力推动。这些认识推动了各级领导干部树立“抓经济、促发展是政绩，抓法治、促和谐也是政绩”的观念，法治建设工作也纳入了太仓经济和社会发展的总体布局，并形成了党委、政府统一领导，各有关部门分工负责、密切配合，社会各界广泛参与、大力支持的工作格局，法治建设有了牢固的思想基础和广泛共识。

　　为了在实践中推进法治建设与经济社会发展互动并进，太仓市确立了三大重点工作：依法决策、法治实事、权力监督。

　　太仓市在项目引进、审批等决策过程中，坚持依法决策和规范决策，把节能减排指标作为项目引进的第一“门槛”，把合法性论证作为项目审查的第一程序，把集体讨论、专家评议作为项目审批第一要务。从2006年起实施了城市“规划全覆盖”，始终坚持资质单位编制、征询公众意见、专家科学论证、依照程序报批的法则进行，真正做到法律依据、资源优势、发展取向、专家意见相一致。并逐步实现了从“引资”向“选资”过渡。2006年以来，仅因环保问题而劝阻的项目就有122个，项目投资总额达210亿元。2007年太仓市成为江苏省首批“国际服务外包基地城市”，万元GDP能耗下降了7.9%，空气优良天数占全年96%。世界500强企业在太仓落户的达到了22个。

　　太仓市把法治建设始终作为一项民心工程来抓。2007年在全市50个行政执法部门、司法部门以及两区七镇中广泛开展了“做法治实事，让群众满意”主题活动，并推出了104项法治实事，其中，食品安全卫生问题作为依法整治的重点，在食品流转的每个环节形成一个“法治链”，通过加强宏观协调，强化职能部门贯彻运用好部门法，实现了协调各方严管理，凝聚力量办大事的依法管理格局。太仓市还在江苏省率先出台被征地农民进医保和高危行业工伤保险等政策，被征地农民保障工作被劳动和社会保障部定为全国试点。全市城乡低保实现“应保尽保”，城镇职工养老保险和医疗保险参保率在98%以上，农村劳动力参加社保率达96.5%，农村医保实现全覆盖。太仓市还通过依法维权，不断强化农民工利益保障机制，为此建立了租赁企业欠薪保证金制度和建筑领域农民工工资保证金制度，签约企业达到980家，余留资金分别为400万元和1.1亿元，另外还为农民工补签劳动合同五万余份，督促企业补申报各类社会保险近三万份，为农民工追回工资近四千万元，外来民工子女入学率达到了100%。

　　为了使民主法治建设健康发展，太仓市通过强化权力监督，确保权力在阳光下运行。在太仓市的政府网站上公开的行政权力就有6982项，行政权力流程图表2652幅。在规范司法权力运行中，太仓法院将司法过程的立案、鉴定、裁决、量刑、审判、执行、收费等环节全部进行细化和规范，全力打造“精品案件”。制定《法官行为提示150条》，规范全体法官的司法行为和司法权力。太仓检察院利用先进电子技术，以技术监督确保审讯规范；每个检察官人手一册《检察业务规范读本》，以范本指导确保程序规范；对案件质量进行实体审查，“宽严相济”确保法律适用规范。太仓公安局从提高执法素质入手，对接警、处警、交通指挥等“十项规范”制定《行为基准》，并配备“法治员”，监督“十项规范”的落实。太仓司法局对公证、律师的执业行为提出法律规范和道德规范，加强法律援助中心的规范运作。

　　丁国锋