社论：五年规划彰显反腐决心

　　近日，中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，提出了未来五年的反腐败规划。其中明确提出，要重点对官员人事权、司法权、行政审批权和行政执法权的行使加强监督，同时强化对财政资金和金融以及国有资产的监管力度。而建立公务员正常退出机制、推进党政官员及国企领导职务消费改革、正确对待舆论监督、听取民意呼声，皆受到舆论集中关注，也提示未来五年反腐的发展动向。

　　早在2005年，中共中央发布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。此次的工作规划则是针对这一实施纲要的指导性文件。它以长达8个部分，多达64条的篇幅，在教育、制度、改革、纠风、惩处等几个方面行文着墨，明确了未来五年惩治和预防腐败体系建设的目标措施。“党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高”，可以视为未来五年我党反腐的新承诺。

　　正如五年规划开篇所言，坚持惩冶和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。而五年工作目标之概述，也落定于执政党人心向背的警示之中，以人民群众满意度有新的提高为结语。所谓水能载舟，亦能覆舟。舟自无言，水亦无情，史中殷鉴却无时不待来人。以反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性警示全党，以人民群众满意度提高励志图存，反腐败在执政党生死存亡的利害逻辑中找到关键。

　　总理温家宝曾语辞深切地谈到，应该承认，随着发展市场经济，腐败现象接连不断地发生，而且越来越严重，甚至涉及到许多高级领导人。解决这个问题，首先还得从制度上入手。因为造成腐败的原因是多方面的，其中最为重要的一点，就是权力过于集中，而又得不到有效的制约和监督。就此而言，反腐败最紧迫的，其实就是要反这过于集中又丧失制约和监督的权力。置于这样的清晰视野之下，反腐败才不会流于形式，沦为某些木蠹蛀虫的理论油彩和话语伪装。

　　循此路径，不难判断我们已经取得的成果，以及仍将面临的现实。就两次全党大会报告来看，十六大报告提出要建立结构合理、配置科学、程度严密、制约有力的权力运行机制，十七大报告则提出要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。此次五年反腐规划则强调，要紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，不断取得新进展。对权力锲而不舍的监督和制衡，令反腐败的成果和手段得以向纵深推进。

　　倘若说，反腐的体制现实已经昭示要有新的体制突破，人民对党内民主和党内监督的完善则寄望颇多。此次五年规划强调要完善党内民主和党内监督制度，如推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，制定党代表大会代表任期制的具体实施办法，选择部分县市区试行党代表大会常任制，改进候选人提名制度和选举方式等等。党政腐败，首先是党内腐败，而党内腐败，则缘于正常的党内民主生活流于形式，失之浮泛。倡导党内民主和党内监督，以执政党自新进取的决心，将为政治文明建设提供制度保障。

　　反腐败当孜孜于权力制衡的不二法门，据此可能调动的制约力量则纲举目张。若有公众监督官员，媒体监督政府，下级监督上级，党内相互监督，则在此之上，无论大至行政管理体制、公共财政体制、干部人事制度，还是小至公务员正常退出机制、党政官员及国企领导职务消费，都将是制度设计可迎刃而解的技术细节。朝向权力制衡的方向立意更新，惩治和预防腐败体系五年规划，将在未来五年证明我们的决心和诚意。

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