合肥打破公务员“部门终身制”

　　机关公务员“一个单位、一次分配定终身”的状况有望在合肥得到彻底改变。5月底，安徽合肥市对外亮出了该市机关公务员交流轮岗操作流程和时间表，标志着该市市直机关科级及科级以下公务员交流轮岗工作正式拉开帷幕。1500多名公务员将在一个月内完成岗位交流，占该市市直机关公务员的25%，重点是执法执纪、干部人事、项目审批、资金管理等岗位的公务员。公务员交流规模如此之大，范围如此之广，人数之多，在国内罕见。

　　“别看这位公务员目前在财政局上班，也许过不了一个月他就会搬到地震局办公了。”这是人们对合肥大规模公务员交流轮岗最形象的解说。

　　破除“一次分配定终身”

　　“我要不是书记，也希望能在财政局工作。”这是合肥市委书记孙金龙在合肥市公务员交流轮岗动员会上对合肥市财政局长李武好开的一句玩笑，引来全场与会者一片笑声。

　　这句玩笑话的背后折射出公务员岗位一个不可忽视的现象：由于部门职能不同，公务员也有很大差别，这不仅造成公务员队伍不和谐，也给社会一个不良导向，公务员报考开始出现的冷热不均现象就是典型例证。“这只是交流轮岗一个方面的原因，更重要的是通过交流轮岗盘活人才资源，激活干部队伍活力。”孙金龙说，“公务员在一个岗位‘终老现象’比较严重，可以说，不少同志从学校到机关，一直到退休，都可能长期滞留在一个单位，甚至在一个处室。这不是好现象，也不利于人的成长、发展。有的干部长期在权力部门和权力岗位，习惯于有人找、有人求才办事的优越感。如果缺失社会监督和自律，容易导致权力滥用、滋生腐败。”

　　孙金龙说：“传统的干部人事制度确实存在‘一次分配定终身’等实际问题，容易导致干部配置不尽合理，使一些干部的专长和潜力得不到充分发挥，这是人力资源的浪费。”

　　特殊岗位成为交流轮岗重点

　　交流、交流性轮岗、轮岗，合肥市此次科级及科级以下公务员交流轮岗的方式有三种：交流是指市直单位公务员的跨部门交流；交流性轮岗是指市公安局系统和市司法局所属的监狱劳教系统公务员的岗位轮换；轮岗是指市直单位内部处室之间公务员的岗位轮换。交流的对象是参加工作满5年、在本单位工作满3年的市直机关(含参照公务员法管理的单位)公务员。在同一单位担任同一层次领导职务满8年，或在同一单位连续担任正副科领导职务满10年的公务员，在同一单位工作满12年的科级及科级以下非领导职务公务员，均应当交流。“县处级后备干部、优秀年轻公务员，执法执纪、干部人事、财务审计、项目审批、资金管理等岗位上的公务员将成为交流的重点对象。”孙金龙说。

　　按照交流轮岗操作规程规定，原则上同一名公务员一年内只轮岗一次。不服从组织决定的，三年内不得提拔任用，担任领导职务的改任同级非领导职务，是后备干部的取消后备干部资格，情节严重的给予相应纪律处分。“很多人从专业的角度考虑，担心公务员交流轮岗会造成专业不对口，影响工作的开展。”孙金龙认为，“政府机关不像公司企业或专业性的事业单位，大多数岗位的专业性不是很强，更多的是宏观管理，现在的公务员最起码都有本科以上学历，适应岗位的能力都是很强的。”

　　立法规推动交流轮岗常态化

　　“合肥的新尝试，就是要改变公务员一个单位定终身、进了这个门就一生不出门的现实状况。”孙金龙说，“推进公务员交流轮岗，不仅符合公务员制度发展的时代态势，有利于搞活干部工作机制，还可以有效地解决干部能进不能出、能上不能下等问题。通过体制机制创新，打破长期以来所形成的公务员管理‘部门所有’制度，破解因公务员‘部门终身制’导致干部配置不尽合理，公务员工作经历简单，视野相对狭窄，实际工作能力和水平有限等弊端。”“制度化是合肥市当前迈出的最关键的第一步，目前正有序推进。下一步，要在总结经验的基础上，争取明年提请市人大立法，使公务员交流轮岗以地方性法规的形式确定下来。”孙金龙说。 据《法制日报》