农业保险

　　□本报记者陈 辉本报通讯员李国伟

　　核心提示

　　农业保险能够防范化解农业风险，对农业大省河南的意义不言而喻。河南从去年开始政策性农业保险试点，但无论保险品种还是覆盖面，目前都还处于起步阶段。省政协委员韩钢在政协河南省十届一次会议上提出《推广实施政策性农业保险，推动我省农业强省建设》的议案，建议扩大政策性农业保险覆盖范围，并逐步建立农业保险发展的长效机制。

　　2008年6月3日下午，一场罕见的大风、冰雹袭击河南，造成农作物受灾面积57100公顷，绝收面积1300公顷，造成农业直接经济损失约1．2亿元。这一场突来的自然灾害再次暴露了农作物在天灾面前的脆弱。

　　如果此时有了农业保险，农民就可在家里高枕无忧，天气放晴，自有保险公司把损失送到家里来。但现实是，作为农业大省的河南，农业保险只是刚刚迈开步。

　　“农业保险对防范化解农业风险，保障农民利益具有重要意义”。6月24日，在省政协召开的重点提案督办会上，省发改委、省财政厅、省农业厅、省保监局等相关部门汇报了河南省开展政策性农业保险的情况，并一致认为作为农业大省的河南，应当把农业保险作为支持农业发展的重要工作来做。

　　省政协委员、中国人保财险河南分公司总经理韩钢说，农业保险产品具有高风险、高成本、低收益的特征，单纯依靠商业性农业保险，农民需要缴纳的保费很高，根本没有积极性，因而农业保险往往采取财政补贴的方式，也就是如今所说的政策性农业保险。

　　三地试点成果

　　2008年7月1日，修武县高村乡后南谢村，已经有10多年肉鸡饲养经验的饲养户李胜利对记者说：“养鸡最怕流行病，疫病一来，鸡棚里一会儿躺下一大片，真让人心痛！不过现在好了，俺家目前的8棚5万只肉鸡，自己拿了4500元就全部入了保险，俺这一年四季紧揪着的心也落下了！”

　　2007年8月，省政府批转下发了《河南省政策性农业保险试点方案》，决定在修武县开展肉鸡保险、偃师市开展奶牛保险、洛阳和三门峡开展烟叶保险试点工作，拉开了我省开展政策性农业保险的序幕。

　　按照试点方案，修武县的肉鸡保额为8元，保险费率3.75％，保险费0.3元，保险费由市财政补贴10%、县财政补贴40%，龙头企业承担20%，农户自担30%。也就是说，李胜利为每只鸡缴纳9分钱的保费，如遇不测，将可以得到每只8元的保险理赔。

　　修武县畜牧局负责人告诉记者，修武县肉鸡饲养有着良好传统，肉鸡饲养见效快、收益高，但初期投入大。如饲养户每批饲养5000只肉鸡，需投入15万元左右，每年按6批计算，可获纯利约4万元。高投入带来高风险，饲养户在饲养过程中，一旦遭遇疫病，几乎无力再恢复生产。“肉鸡保险解除了饲养户的后顾之忧。”这位负责人说。

　　2008年1月17日，另一个政策性农业保险试点偃师市，饲养户李学钦、岳建周也与保险公司签订了第一单奶牛保险合同，承保奶牛116头。根据试点方案，每头奶牛保额5000元，保费200元，分别由洛阳市政府、偃师市政府、饲养户承担36元、84元、80元。

　　“目前，河南省政策性农业保险试点将近一年，其中承保奶牛4000多头、肉鸡近8万只、烟叶47万亩。”6月24日，省发改委和财政厅、保监局在政协提案督办会上公布了试点成果。

　　农业保险助推农业大省

　　河南是我国农业第一大省，粮食、油料产量居全国第一位，小麦、烟叶、芝麻、棉花的种植面积在全国名列前茅。同时也是一个农业灾害多发省份。省政协委员、中国人保财险河南分公司总经理韩钢说：“2005年、2006年，小麦、玉米等农作物受灾面积分别为5400万亩和2211万亩。农业风险已成为影响我省农民增收和农业产业化发展的重要障碍。”

　　在此之前，河南农业保险特别是政府补贴的政策性农业保险几近空白，只在少数领域开展了商业性农业保险，但高赔付和高保费使得商业性农业保险不受保险公司和农民的青睐，农业保险一直徘徊在低谷。

　　去年，迫于猪肉价格快速上涨的压力，国务院提出落实能繁母猪保险制度。河南在启动政策性农业保险试点的同时，也一并落实了能繁母猪保险工作，省政府将省级财政承担的30％保费补贴一次性全额拨付到10个试点县。

　　截至2008年6月中旬，全省能繁母猪承保数量达390多万头，居全国第3位，为饲养户提供风险保障39亿元。在这期间，还创造出了叶县的“一张保单统保全县”的新模式，被保监会作为全国典型向国务院作了经验汇报。

　　此外，今年初，财政部下发了《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》，将试点扩展到全国粮食主产区，中央财政对种植业保险保费补贴的比例由25％提高到35％，中央财政补贴的提高也调动了河南省开展种植业保险的积极性。河南省财政厅副厅长杨舟说，河南今年在信阳启动了水稻保险，在南阳、周口开展了棉花保险，“截止到6月18日，水稻承保面积达到370万亩，棉花承保310万亩，分别占到种植面积的47%和30%”。

　　在业内人士看来，农业保险对河南而言，绝非仅仅解决农民的后顾之忧，同时也是助推农业发展的一种新探索。农业保险对平抑农业生产风险、提高农村防灾及灾后恢复能力，改变单一、事后财政补助的农业灾害救助模式都是重要补充。

　　农业保险待提速

　　无论是中央财政提供保费补贴的能繁母猪保险、种植业保险，还是河南省在洛阳、三门峡、修武开展的政策性农业保险试点，如今的规模都有限。省政协委员韩钢说：“农业保险的覆盖面远远不够，只是开了个头。”

　　目前，作为河南省主打粮食品种的小麦和玉米尚没有进入保险范围，水稻和棉花也只是局部试点。河南省财政厅副厅长杨舟说：“主要还是投入问题，如果全面铺开，省级财政负担太大，地方财政配套补贴能力弱，困难相当大。”

　　省政协委员韩钢还建议：落实能繁母猪的“应保尽保”、增加我省政策性农业保险试点范围、积极争取成为全国政策性油料作物保险的试点省份。省发改委相关负责人表示，今年会落实能繁母猪的保险，争取达到覆盖90%以上。同时，增加一两个县试点肉鸡和奶牛保险。

　　政策性农业保险在财政扶持之外，还面临一系列问题，比如农民参保意识和积极性有待提高；保险公司的参与度低。河南省保监局副局长刘殿尧说河南目前只有两家保险公司参与了农业保险，保险机构基层网点少、能力弱等，这些都制约着农业保险的发展。③18

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