慎待行政处罚权

　　洪丹

　　司机张先生因车辆违章被开出罚单，在求情过程中发现其他车辆也有同样的违章行为，便向交警提出意见；交警于是拦停了其他违章车辆，说:“是他举报的，是他让我罚你的款，你有意见找他扯皮。”其他违章司机听闻后开始围攻张先生，从而导致交通拥挤；此时，这名交警再也顾不上是否有车违章，绝尘而去。这就是武汉市出现的交警当场报复提意见司机一幕。

　　行政处罚权，本来是一项不容丝毫滥用的权力，但在某些人眼里就如同一块任由肆意蹂躏的橡皮泥，想直就直，想曲则曲，想变大变小变胖变瘦，随心所愿，总以为手中的鸡毛就是呼风唤雨的将军令箭。车辆是否违章，恐怕不是一件很难定夺的事情，规定还是那么个规定，标准也是相同的标准，既然张先生被开罚单，那同样违章的车辆为何就可以幸免呢?这恐怕不是一句“行使自由裁量权”就可以敷衍过去的问题。张先生对交警的一番质疑可以解释这个问题:“既然你执法如此严格，为什么我们前后有违章车辆你都不罚，唯独罚我们外地车辆呢?”这“专挑软柿子捏”的投诉显然激怒了这位交警先生，于是，后果很严重。

　　此时，行政处罚权已经不仅仅是块橡皮泥了，摇身一变，俨然成为了反击的工具。作为公安部门，首要目标就是要公正执法、平息争端、化解矛盾，这名交警的行为显然与此背道而驰，反而平白增添了事端。有时候，处罚权成了执法者呼之即来、挥之即去的权杖，在该出现的时候无故缺位，却在该隐匿的时刻堂而皇之地露面。但是，即便矛盾能在短期内、在现场被压抑或镇压，也总会有爆发的一天。前日，一名男子持刀闯入上海公安局闸北分局，用刀连续捅向多名民警和保安，造成6人死亡4人受伤。照片中，凶手作案后出乎意料的冷静与坦然似乎更让人感到莫名的恐惧。虽然至今凶手行凶动机仍未明确，但这一暴力袭警案件的出现给我们敲响一记警钟。

　　行政处罚权是一把双刃剑，在操控时不加以更多的谨慎，妄自增减，除了伤害行政相对人之外，同样容易刺伤执法者，正因为如此，这就要求我们在行使的过程中订立更多的规则和限制。谁也无法否认自由裁量权在行政执法过程中的适用，但必须严格控制在一个适当合理的范围内。否则，自由裁量权最终只会成为行政处罚泛滥而为、恣意而行的托词。除此，有效畅通的监督投诉机制和争端解决机制同样必不可少。矛盾作为社会存在和发展无可避免的衍生物，与人类社会相随相生，本身并不可怕，可怕的是当矛盾积聚后却无法得到有效宣泄，日积月累，爆发的威力不容小觑，只有防范于未然，化解于始端才是上上策。讳疾忌医，对谁而言恐怕都不是一个好的选择。