“红包”仍将如实发放不会卡紧边缘户审核

　　东莞政府“红包”超预算一倍 部分镇超六成户籍人口为符合条件者 该市财政部门回复——

　　“目前核准的千元补贴对象数量已经超过此前预计的12.2万人，但财政部门给我们的回复仍然是如实上报、如实发放，并不会因为超出预算就在审核的过程中有所收紧。”

　　昨日，就红包派发超出预算一倍多的现象，东莞市民政局相关人员如此回复。

　　文/记者于梦江、肖郎平

　　新闻回顾

　　今年4月底，东莞市委书记刘志庚曾在一次座谈会上表示，受澳门为市民发红利的做法启发，打算给市民发放补贴，以减轻CPI上涨给市民造成的影响。他表示，这叫“临时生活补贴”。

　　6月初，“红包”派发方案出炉，东莞市政府下发《关于向有关市民发放一次性临时生活补贴问题的复函》中明确：此次补助的发放对象包括：低保对象、五保户、非低保对象的优抚对象、非低保对象的一至四级残疾人、非五保户的孤寡老人、弃婴、已治愈的麻风病人和低保边缘户（即家庭人均收入为401元～600元的人员）八类人员。同一人多重身份的只能领取一次性临时生活补贴，不能多重补助，发放标准是每人发放1000元。这是首次将“边缘户”纳入临时补助范围。

　　然而，每人千元的诱惑太大，记者调查发现，许多居民削尖了脑袋向“边缘户”标准靠，甚至出现一个社区有七八成居民申请的现象。

　　根据规定，家庭人均收入为401~600元的人员为低保“边缘户”，而灵活就业人员的不稳定收入也成为核实其人均收入时的难题。据统计，到6月22日，各镇街上报申请人数截止日时，只有石龙一个镇按时上报，其余31个镇街均延迟。

　　进展：

　　前三批名单已达16万

　　第四批名单正在统计

　　据了解，截至7月16日，东莞市千元“红包”申请人数已经达到162340人，超过了此前预计的12.2万人。

　　东莞市民政局相关人员表示，“千元红包”是分批发放的，第一批发放对象是低保户、五保户、优抚对象、弃婴、莞籍治愈麻风病人共42877人，第二批是长安、虎门等9个镇的非五保户孤寡老人、低保边缘户等群体共计31274人。“由于这部分补贴对象有现成的名单，发放补贴容易操作”，东莞市民政局工作人员表示，“目前这74151人的补贴已经发放完毕。”

　　第三批是凤岗等8个镇的非五保户的孤寡老人、低保边缘户共88189人。民政局正在对第四批的15个镇街名单进行统计，由于其中包括望牛墩、麻涌等经济欠发达镇街，估计最终的人数还会增加。

　　因此红包发放可能高达2亿元，而不是之前的1.22亿元。东莞市民政局相关人员表示，这项工作并不会因此而受到影响，“财政部门对我们的回复是如实上报、如实发放，并不会因为超出预算就在审核的过程中有所收紧。”

　　焦点：

　　中堂4.6万人凤岗仅70人

　　东莞给困难群体发“红包”在内地城市中尚属首次。由于一开始许多市民不了解情况，以为个个都能拿“红包”，对社区干部不让申请边缘户表示不理解。

　　东莞市民政局有关人员介绍，甚至还有市民跑来民政局申请成为边缘户，说自己连去酒楼喝早茶的钱都没了。为此，民政干部做了大量宣传解释工作。

　　在社会各界尤其是网民对东莞市政府关注困难群体，还富于民的做法充分肯定的同时，核定发放对象的收入的标准难以“一碗水”端平也成为议论的焦点。

　　此前，在本报《东莞给八类人发“红包”引起热议》的报道（详见6月26日A4版）中，对由于部分边缘户灵活就业，家庭人均收入难以界定，因而各镇街自行制定措施对其进行核准。

　　记者发现，在已上报补贴对象名单的17个镇街中，中堂镇的低保边缘户人数最多，达到了46102人，此外，道滘镇的边缘户人数为29381人，虎门镇边缘户人数为15400人，而凤岗镇上报的边缘户人数仅为70人。尽管各镇富裕程度不同，但如此悬殊的数字还是令人困惑。

　　原因：各镇街把关标准不一

　　记者从凤岗镇社会事务办了解到，该镇“发红包”的流程是先将相关信息发布给各村，由村里提供受助者的名单，并公示一个星期。

　　中堂镇社会事务办相关负责人说，为了做好发放“红包”的工作，该镇专门召开了两次会议。全镇的户籍人口有7万多人，上报的低保边缘户就有46102人，加上2874名低保户以及54名五保户、124名优抚对象，领到千元红包的人数近5万人，占户籍总人数的六成多。社会事务办该负责人表示，中堂各镇在核准低保边缘户时都进行了公示环节，情况属实。

　　东莞市民政局相关人员回复说，中堂镇申报比例并不是最高的，还有其他镇街的比例比中堂更高。

　　黄江镇社会事务办公室主任毛爱萍表示，全镇第一批申报人数有1000多人，最后复核确定了600多户符合申报条件，“我们坚持应该纳入的群众一个也不能少，不符合条件的一个也不能进，否则补贴就变了味。”

　　据了解，黄江镇采取先由村委会、村民小组对申请名单逐户核查并进行公示后，将名单上报镇社会事务办公室，经镇社会事务办公室登记后统一上报市民政局。

　　据记者了解，与黄江镇相比，莞城区西隅社区在审核低保边缘户时的尺度则显得有些“宽松”，该社区先后两批有1055人申请低保边缘户补贴，社区审核后全都通过，西隅社区将1055名边缘户申请名单上报到莞城区之后，也是一次全部通过。

　　有媒体报道，在桥头镇的禾坑村、邵岗村两个村委会在接到镇里通知后，一直不愿上报名单，村干部担心村民之间难以平衡，干脆不上报。

　　面对这种反差，东莞市民政局工作人员的回应是，各镇、各村（社区）都对边缘户名单进行公示，接受群众监督，严格把关，尽量做到如实发放。

　　观点：政府应该做好准备

　　香港理工大学社会科学系助理教授钟剑华在电话中表示，向市民“派糖”在香港已经发展得比较成熟了。香港‘派糖’涉及的人群比较广泛，几乎每人都能拿到这样的“红包”。他说，除“派糖”外，还有返税、房补、免租等措施，但由于对市民的收入等状况审查非常严格，并且在发放各类补助或者“红包”时，对领取不同补助的人群划分非常明确，长久以来很少有为了赢得补助而虚报欺瞒的情况。

　　对于东莞“低保边缘户”纳入补助范围，却由此引起纷争，并且成倍增加了政府的财政支出。钟剑华认为，政府的用意是好的，希望扩大补助面，不过，“政府既然有这样的意愿，在作出这样的决定前，应该要更加审慎。”

　　另外，香港向市民“派糖”通常是在财政预算有盈余的基础上，而东莞此次应对物价上涨而临时增加开支，在实施过程中财政支出又大大超出预算。钟剑华说，政府“应该做好承受这样的经济压力的准备”。