南京市科技局局长日前称，为鼓励南京软件企业发展，对软件企业的高级管理人员或技术人员，年收入在10万元以上的，在南京买房买车，可以一次性地退还上一年度所交的个人所得税。（7月26日扬子晚报）在“东莞发放千元红包引发热议”后，再看到这条新闻，恍然是“冰火两重天”。

　　以退税等优惠条件刺激特定行业的发展，这一招并不鲜见。其他行业的从业者，也不必简单比照，心生不平。但在其他国家，比如印度，为此采取的优惠措施是给软件企业出口退税，不是退个人所得税。退个人所得税的情况很多，但不管在哪里，都不是为了吸引某种人才，通常实现的是社会财富二次分配的功能，直白点说，就是“均贫富”。此前香港、澳门，以及东莞的“红包”，虽然形式略有差异，但实现的都是同一功能。

　　要在一定程度上“均贫富”，退多少税，退给谁，就很重要。以目前的个人所得税税率，对高收入者，不过是锦上添花，“毛毛雨”，但在CPI居高不下的经济背景下，对低收入群体，一个小“红包”也许就能解决不少问题，确是雪中送炭。遗憾的是，任何人无需详析，都能看得很清楚，南京的退税优惠，就是这样的“锦上添花”。退税也好，红包也好，钱都是全体纳税人的，政府有关部门不过是经手。锦上添花尚无伤大雅，南京的退税政策，确切的说，是“劫贫济富”。

　　政策的用意，不外是“栽好梧桐树，引来金凤凰”。在人均年可支配收入2万多元的江苏，年收入达到10万元，多半已是中层。当然，巨贾大鳄也都在这范围之内。再低的税率乘上一个巨大的数字，绝对值都不小。“苍蝇也是肉”，虽然是锦上添花，吸引力仍然显著。只要老板来了，高层来了，自然会连企业一起搬来，如此招商，有现成的产业，连创业阶段都省了，岂不快哉？如果门槛再高到“年收入亿元”，来的就更加是纯正的知名企业了。能想出这一政策的官员，估计很难理解东莞以及香港、澳门的做法。入库银钱再返还，当然要花得“有所值”。锦上添花，招来的是成功人士、杰出人才。发红包能招揽来什么？万一天下贫困人士趋之若骛，又如何得了？

　　这一思路的缺陷是忘记了公正公平也是投资创业环境的重要组成部分。这些部分可能一时不如各种优惠政策显眼，但公正公平的社会，必然更有长远竞争力。这一点，不仅民众能感受到，投资者也很清楚。否则，我们就无法解释印度并未通过此类为富人退税的方式招揽巨商，软件业却发展神速。

　　问题还不在技术层面是否可行，而是政策体现的基本价值判断出了偏差。不同政策，映射出主政者不同层次的政绩观。珠三角的未来发展一度被蒙上怀疑的目光，但从东莞与南京的政策比较看，珠三角在产业升级的同时，也已经在更高的层面上，展开一个华丽的转身。从另一方面看，我们的个人所得税税制，在诸多方面都没有体现出“均贫富”的思想，将大部分中低收入者都纳入了征收范围。将起征线提高三两千元，尚且争论不休，南京的退税却干净利落地将部分行业的高收入者从中剔除了——当然，理论上，其他行业也可以要求效仿。这一政策“怪胎”是如何生长出来，又是在怎样的母体上生长的，确实值得我们深思。