各区县广电网络统筹城乡信息化，形成完整产业链，合网是必由之路

　　

　　在新技术、新媒体剧烈冲击下，区县广电网络如若不与市级广播电视网络捆绑，恐将在劫难逃。

　　在市委三届三次全委会上，市委书记薄熙来指出“要通过扩大开放，把一切可为我所用的资金、技术、人才、管理等要素汇聚起来，让一切创新创造创业的种子都能在重庆开花结果。”

　　“汇聚资源”、“汇聚要素”也成为刚刚举办的“开放论坛”的热词。

　　对“汇聚”感触更深的当属重庆有线电视网络公司。在主城7区已基本完成数字化改造的同时，对更大范围的区县整合才刚刚拉开帷幕。整合区县有线网络，将使全市广电网络实现规模化运营，优化管理，降低成本。市有线电视网络公司利用资金、技术优势，加快推进数字化升级，改变重庆广电网络小而散的劣势，变身全城大网，增强提供信息服务能力。

　　从产业角度看，网络整合将推进全市广电产业化，构建多媒体信息传输平台，形成全市广电业的完整产业链，并最终实现良性发展，带动相关产业发展。

　　更为核心的意义是，重庆广电网络整合将对全市文明建设起到极强的推动作用。

　　但重庆有线网络的整合之路，却走得很艰难。

　　区县网络各自为政

　　7月14日，大足县宏声花园。当最后一户数字电视转换工作收尾时，重庆有线电视网络有限公司大足分公司副总经理李晓红长嘘了一口气。从3天之前开始的大足两个精品小区1000户数字电视转换工作，终于画上了句号。

　　“菜单选择频道的界面很时尚”、“收视画面更清晰”、“可选择的频道内容多了”……这是李晓红听到的令人欣慰的回答。

　　发生在大足县的这一幕，缓缓推开了重庆远郊区县数字电视整体转换的大门。

　　广电有线网络，区县，整合。3个看似难以关联的词语，在2008年的重庆之夏，开始被逐渐放大。目前，除了主城中的7个区和大足、铜梁等极少数区县在市有线电视网络的覆盖之下外，全市大多数区县的有线网络仍处于“割据”状态。

　　随着今年国务院“1号文”的出台，重庆广电有线网络被置身于一个极其微妙的产业平衡点——当国内广电产业权威纷纷惊呼“广电拿什么博弈”时，重庆区县有线网络的整合却仍然举步维艰。

　　各自为政有何弊端？整合来做什么？为何整合的步伐迟迟难以推进？

　　有专家预测，在新技术、新媒体剧烈冲击下，区县广电网络如若不与市级广播电视网络捆绑成统一的整体，将无法筹措充足资金解决网络的双向转换与数字化改造。那么，原本就基础脆弱的区县广电网络将加速走向颓势，逐步成为废网，几十亿国有资产或将毁于一旦。广播电视网络在重庆城乡统筹信息化发展中，也很难充分发挥其突出作用。

　　这并非危言耸听。事实上，无论是举双手赞成整合，还是对整合一事持不同观点的区县，都看到了传统意义上的广电业所即将面临的激烈挑战。不过，横亘在多数人面前的，是一道道难以凭一己之力逾越的鸿沟。

　　而这一命题，不仅关乎重庆广电产业的自身发展，更关乎重庆信息产业的发展需求、城乡统筹的长远大计。因此，如何跨越鸿沟，也显得尤为迫切和必须。

　　激活屏幕背后的网

　　一方面，国务院1号文件的出台，让广电产业前景看好；另一方面，重庆的多数区县网络至今尚未纳入“大网”，统筹城乡发展的信息化建设，重庆广电显得心有余而力不足。

　　拿起遥控板，打开电视，在享受着丰富多彩的数字电视节目同时，忽然通过电视机接收到亲朋好友从全国各个城市发来的祝福信息，你将会是怎样的一份心情？

　　类似的令人惊喜的生活场景，离我们其实并不遥远。

　　数字改造与双向转换的完成，将使电视机不再是单纯的信号接收器，更多的人性化服务正在悄然改变着传统生活方式。

　　在偏远的区县乡镇，农民如果需要查询种子信息和生猪价格，只需要点一下频道栏的选项，荧幕很快就会滚动显示出当地的价格播报以及最近的交易场所。数字化改造与双向转换完成之后，家家户户的电视机转变为家庭多媒体信息终端，家庭需求信息以较短时间、较低成本在指尖轻松实现。

　　城乡统筹信息化建设中的重庆广电，在一台小小的数字电视上四两拨千斤，成为我市信息化进程中的主力军之一。

　　不过，这一切都还得依赖那张荧幕背后的网。

　　今年1月，国务院办公厅发布的1号文《关于鼓励数字电视产业发展若干政策》中，进一步明确了我国推进数字电视发展的方向和时间表，要求“加快有线电视网络由模拟向数字化整体转换”。

　　重庆广电集团总裁李晓枫在接受记者采访时认为，重庆广电业必须在贴近性与服务性、内容的丰富性、功能的多样性上尽快体现优势，否则在与新技术、新媒体的竞争中难免处于下风。“因此，我期望全市网络一盘棋、统筹规划的局面，最好能在年内完成。”

　　“按照这一时间表，重庆广电的任务十分繁重。”市有线电视网络公司总经理左曙光如是说。

　　据统计，全市有有线电视用户400多万户，有线电视城镇以上地区综合入户率达到80%、乡村为22%。

　　“其中，市有线电视网络公司营运管理的用户占25%，约110万户，已完成数字化改造的有线电视用户达到85万户，年内可达到100万户，但却主要集中在重庆主城区，多数区县还难以享受到高质量的服务。”左曙光说。

　　目前，重庆广电集团直属的有线网络，是重庆直辖后，以政府行为和市场行为相结合的办法，对主城7区的区属网络进行整合后，形成的统一规划、运营、管理的大型有线电视网络，是一张覆盖主城7区和大足、铜梁两县的百万户级的特大型有线电视城域网。

　　可是，多数区县网络至今尚未纳入这张大网，统筹城乡发展的信息化建设，重庆广电显得心有余而力不足。

　　区县电视台有隐忧

　　直播卫星的商用、小锅盖的泛滥以及IPTV业务的逐步推行，都将对传统的有线电视网造成巨大的冲击。但如要化解上述危机进行数字化改造，高达数千万元的费用，绝非一个区县电视台所能承担。

　　荣昌电视台副台长石美辉习惯将电视机比喻为“驻家干部”、“驻村干部”。在接受记者采访时，他正在筹备第二天在荣昌体育馆举行合唱的录播安排。

　　“别看这些自制节目是地方台自播的，它的收视率在当地还真不小。”石美辉说，区县台录制的许多贴近性节目，都深受当地群众喜爱。当地政府的声音，也都是通过区县台及时传递进千家万户，甚至当地政府领导还带着他们拍摄的畜牧业专题片远赴沿海招商引资。

　　话虽如此，石美辉还是对未来区县台的发展表示担忧。他说，直播卫星的商用、小锅盖的泛滥以及IPTV业务的逐步推行，都将对传统的有线电视网造成巨大的冲击。但是，如果要化解上述危机进行数字化改造，高达数千万元的费用，绝非一个区县电视台所能承担。目前，荣昌电视台的负债金额在3000万元左右，根本无力进行再一次的技术升级，农村公共文化服务体系也无法进一步完善。

　　台长谢家平对此同样担忧，他曾就此与市网络公司区县办主任欧建平有过3次商议。从乡镇干部提拔为电视台台长的谢家平，深知电视机在基层群众中的影响力。“农村公共文化服务体系中，只有几百册旧书的图书馆门可罗雀，流动电影放映队每年去的次数屈指可数。而电视机呢，基本成为了公共文化服务体系中的梁柱。”

　　要突破区县电视台网络升级的资金瓶颈，摆在谢家平面前有3条路：一是依靠政府投入；二是银行贷款；三是与市网络公司深度合作，而前两条实施路径基本难以走通。

　　在不久前召开的县委常委会上，荣昌县集纳多方意见，最终决定与市级部门深度合作，具体实施细则尚待商讨。

　　“正中下怀”，谢家平对这次决议用了4个字来形容。

　　信息孤岛正在形成

　　在官方统计数据之外，还有不少区县存在若干独立运行的，仅几百或数千户的乡镇网络。这些“孤独”的网络正逐步沦为信息孤岛，经不起任何市场波澜。

　　政策方向虽然明确了，在实施方式上却依然任重道远。欧建平虽然负责重庆区县有线网络整合的具体协调，但他并没感觉到轻松。

　　“以企业运作的方式去一个个区县上门谈，在资产评估以及合作方式上，都存在相当大的难度。首先面临的就是资产如何折旧评估与电视台职工身份转换的两个难题。”欧建平说。

　　2007年9月，在重庆有线规划设计院编写的一份《重庆区县有线电视基础网络状况调研报告》中，荣昌网络状况刚刚处在及格线上，总用户7.14万，而其中数字电视用户仅267户。

　　左曙光坦言，就目前主城有线电视网络来看，已达到了较高的水平。但主城与区县的发展极不平衡。目前，在重庆的34个区县中，除万州、涪陵等极少数区县有线电视网络用户达到10万户以上外，其余的几十个区县所属的网络用户都仅有几万户。

　　有区县台负责人私下向记者抱怨，其实，在官方统计数据之外，还有不少区县存在若干独立运行的，仅几百或数千户的乡镇网络。这些“孤独”的网络正逐步沦为信息孤岛，经不起任何市场波澜。

　　如果放大来看，对于大城市带动大农村的重庆，现实情况则是，由于诸多广电网络小型、分散，无法满足网络数字化发展的规模要求，还停滞在仅能传送几十套模拟电视节目的水平上，严重制约了全市有线电视网络全面升级，不能满足信息业务全程全网的条件。尽管新业务虽延伸到当地，但要在当地生根却十分困难。

　　麻雀绑上黄金翅膀

　　34个区县有线电视网络80%以上未实现双向转换，95%以上未进行数字化改造，发展空间很大，但自我发展能力极其弱小。

　　“高速路上跑自行车，麻雀绑上黄金翅膀。”长寿广电新闻中心主任何亚雄用了两个比喻来形容区县广电网络的闲置状况。

　　在区县广电网络建设调查表上，长寿广电以74.84的得分高居榜首，用户达到了18万户，网络双向化率在93%左右，净资产3500万元，负债仅1000多万元，属于典型的优质网络。但是，如果仅仅囿于小单位的吃饱喝足并不困难，关键是广电业的再发展。“现有带宽的资源闲置状况还是比较严重，没有经过数字化改造的网络，许多新业务根本无法开展。就算由区县电视台砸锅卖铁完成了数字化改造，随着技术的飞速革新，类似的投资将是个无底洞。”

　　何亚雄给记者算了一笔账，1998年长寿台的各项收入是400万元，去年跃升到了1500万元。但在网络用户发展方面，长寿顶破天也就差不多20万户。这样的经营状况，无力支撑起技术的全部革新。当地广电业的收入差不多在电信业的1/10左右。

　　“前几年的朝阳产业，眼看慢慢变成了一座独木桥。只有全市一盘棋，才能做大做强。”何亚雄说。

　　来自重庆广电集团的数据显示，主城100多万用户数字电视整体转换将在今年全部完成，而34个区县有线电视网络80%以上未实现双向转换，95%以上未进行数字化改造，发展空间很大，但自我发展能力极其弱小。

　　目前，全市400多万有线电视用户被分割为34个主体，约50%区县的乡镇还实行网络属地管理，除了主城以外，全市有线电视网络被切割成几百个小网。资源配置如此分散，难以形成产业规模，无法步入良性循环。

　　其中，忠县电视台账面上的净资产几乎不到100万元，已是一个非常危险的讯号。没有经过实质性整合，没有建立规范的现代企业运行机制，忠县广电网络的造血功能逐渐萎缩。

　　一份内部数据显示：由于原忠县广播电视局盲目投资，加之内控不良，债台高筑。另一方面，由于管理不规范和“小锅盖”冲击，去年网络经营收入从2006年的1731万元下滑至1505万元。本报记者

　　专 访

　　重庆广电集团总裁李晓枫：

　　有线网整合 关乎城乡信息化建设大局

　　“1号文”推动产业发展

　　记者：今年1月18日，国家广电总局网站公布了“1号文”。作为重庆广电行业的掌门人，您如何看待国务院“1号文”给广电业带来的变化？

　　李晓枫：我个人认为，国务院“1号文”的出台适应了中国信息产业发展的规律。但是，文件实施还有一个过程。

　　具体来说，在宏观层面，需要制定广电、电信两大行业的相互准入办法。在微观层面，电信企业与广电实体还有具体合作模式的探索。如果没有这个细化的过程，“1号文”的具体实施尚有困难。

　　尽管这个过程或许不短，但我们坚信并期待“1号文”的出台将会带动中国信息产业飞速发展。当然，广电行业的利益有可能受到冲击，但重庆广电业有信心适应这种新的态势与新的竞争。

　　整合可避免资源浪费

　　记者：实际上，除了“1号文”带来的竞争加剧之外，直播卫星的上天与数十套频道的免费收视，也将对传统有线网络用户产生分流。对此，有业内专家提出，必须尽快结束“诸侯割据”局面，推进全市广电网络整合。您认为，这种表述是否符合实际？

　　李晓枫：非常正确。按照国家的宏观布局，“是有线网络为主体，无线网络为补充，直播卫星补盲点”。直播卫星能满足老百姓一般的新闻资讯、文化娱乐和信息需求。但由于它是国家层面集成的内容平台，缺乏结合当地政治、经济、文化生活的贴近性。由于容量有限，内容缺乏服务性与丰富性，功能缺乏多样性。

　　有线电视网络完成数字化改造以后，可由现在40多套节目的内容增加到500套左右。集视频、音频、数据三大业务为一体，使电视机成为家庭的综合信息终端。

　　完成数字化，首先面临两个问题：一是区县的资金投入，全市需10多个亿；二是网络化问题，不建成全程互联互通的大网，数字化的价值也不能充分发挥。因此，整合区县网络就成为一个核心议题。通过整合不仅可以借助市网络公司强大的技术平台和融资能力、内容组织能力投入区县网络的数字化改造及其功能的发挥，而且使全市网络互联互通，把数字化的优势发挥到极至。同时可以大大降低全市信息化的成本，比如，市网络公司已经投资几个亿，建立了一个覆盖1000万用户的总前端，负责内容集成、服务、监管与技术维护。如果不整合，各区县自建前端，不仅内容技术成问题，更重要的是重复投资，一个前端几千万元，全市就10来个亿。

　　因此推进深度整合，区县广电完全可以利用集团优势，降低数字化改造成本，避免大量的资源浪费。

　　落实“314”的有力措施

　　记者：推进全市有线广电网络整合，它所产生的深远意义将集中在哪几方面？换句话说，整合将从哪些方面提升重庆广电的整体实力？

　　李晓枫：整合区县的意义在于，整合之后，它将使全市广电网络实现规模化运营，优化管理，降低成本。市网络公司利用资金、技术优势，加快推进数字化升级，改变重庆广电网络小而散的劣势，变身全城大网，增强提供信息服务能力。

　　从产业角度看，网络整合将推进全市广电产业化，构建多媒体信息传输平台，形成全市广电业的完整产业链，并最终实现良性发展，带动相关产业发展。

　　而更为核心的意义是，重庆广电网络整合将对全市文明进步起到极强的推动作用。

　　其一，网络整合将有力地支持重庆城乡信息化建设，成为重庆建设西部信息港的一个重要平台。

　　其二，它也是重庆市统筹城乡发展中最便捷、功能最强大的公共文化服务体系。老百姓足不出户，在家里就能了解从国际社会到当地的各种新闻信息、选看电影、电视剧等文娱节目，可以打电话，可以享受数据服务，还可以看病、买种子。

　　其三，整合网络之后，全市一张网，将成为各级党委政府最可依赖的强大宣传平台，重大时政信息的传播和政策法规上情下达，毫无障碍进入百姓家。

　　其四，它也能成为政府应对突发事件的应急机制，比如“5·12”地震发生时出现通讯网络堵塞，很多市民就是通过电视得知这一特大灾害的。

　　其五，整合之后的重庆广电，也将成为朝气蓬勃的文化创意产业。

　　通过以上几点思考，我个人认为，推进网络整合，构建全市一张网做大做强，是在文化产业领域落实“314”总体部署的最有力措施，对建设西部地区重要的经济增长极，长江上游的信息中心、传媒中心，意义十分重大。

　　短期亏损不可避免

　　记者：在网络整合的过程中，广电集团或许不得不面临两个难题——多数区县电视台的经营状况并不尽如人意。因此，广电集团在整合过程中如何处理资产、人事的态度也引起了多方关注，请问您对此问题如何看待？

　　李晓枫：这正是广电集团最大的担忧，我们已经看到了区县存在的问题。也正因为这些问题，才让我们体会到加快整合的紧迫性，如果讳疾忌医不去解决，区县也放任自流，后果则不堪设想。

　　这些问题将在整合与发展中逐步解决，比如通过我们对区县的加大投资，增加用户，扩大覆盖范围，人员也就消化了。新的业务发展了，资产状况也就逐步改善了。总之，我相信发展可以解决一切问题。

　　而且在整合之后，集团将用公益的方式支持当地媒体，使当地媒体内容更丰富、品质更优良。

　　当然，上述构想都应该建立在资产管理和运营在集团可控的前提下。

　　至于市网络公司对区县网络的投资，则应遵循市场的融投原则。虽然短时期会摊薄市网络公司利润，或许还会出现短期亏损，但如果从重庆广电业未来发展来看，从重庆城乡信息化建设的大局出发，以及从城乡统筹发展的高度来理解，这样的付出是非常值得的。

　　纵 深

　　市场方式难以根除病灶

　　业界呼唤政府之手推动

　　网络整合之后，区县政府的宣传话语权会否被削弱？原体制下广电人的事业身份如何解决？控股权应该归市里还是落在地方？如果有当地控股，那么全市30多个区县要出现多少种管理模式？会否又将形成新的迷局？

　　由于缺乏明确的整合政策推动，实质性的整合工作还无法更深层次地进行。如果仅依靠市场推动，过分强调产业属性，重庆有线网络的整合不知猴年马月才能完成。此时，政府的政策助推作用就显得十分重要。

　　针对种种现实情况，左曙光在接受采访时表示，我市广播电视网络发展的主要问题是主城与区县发展不平衡的问题。“而制约发展的核心问题，又是主城、区县网络的主体各异。”

　　据了解，按照国家广电总局要求，全国各地都先后以省级网络为主体，开展了网络资源整合，建立全省统一的大网。目前，全国已有1/3的地区完成了网络整合，基本上都采用了“政府推动、行政主导、市场运作”的方法。

　　因此，在重庆广电集团和市有线电视网络公司的“十一五”规划中，已把解决区县广播电视网络发展问题作为全市网络发展的重中之重。

　　但是，缺少有力的政策推动，仅仅依靠市场方式推进，市网络公司与各区县的逐步谈判陷入了异常艰难的境地。大多数区县的态度是，“不走第一，也不走最后。”

　　在去年的全国广电网络工作会议上，已经完成省内网络整合的贵州广电网络公司总经理拍着一位重庆同行的肩膀戏称，如果仅依靠市场推动，过分强调产业属性，重庆网络的整合不知要猴年马月才能完成。

　　两道不可逾越的区县网络整合鸿沟，横亘在市网络公司面前——当地政府担心宣传话语权的削弱，同时原有体制下区县广电人的事业身份难以解决。这些，并不是市场与资本层面能够解决的问题。

　　“其实这两种担心都是不必要的，当地政府的话语权并不是削弱，而是进一步强化，市级平台的宣传作用，肯定远大于县级的宣传平台。至于人员的就业问题，将随着整合网络后多种新业务的展开而迅速扩展就业渠道。”李晓枫的答案是，整合之后，将出现一个多方共赢的新局面，各种问题将在发展中逐步解决。但目前最缺乏的，还是行政推动的“东风”。

　　开县县委书记蒋又一在接受记者采访时，表达了一种更深层的危机感——当前，区县的农村乡镇广电网络正面临“垮网”的危机。如若不加快全市网络的整合步伐，将对国有资产造成不可弥补的损失。因此，对于当地广电网络，区县应该“不求所有，但求所在”，服务当地群众是第一要务。“而所有权的问题，关键是看谁能更好地为群众服务。”

　　蒋又一认为，网台分离是整合区县广电网络的良策，既能体现现代企业的机制优势，又能将当地电视台的贴近性充分表达。

　　一位不愿透露姓名的区县领导表示，整合是大势所趋，但还是应该遵循市场经济规律，认可区县网络的价值。同时，他认为网台分离是更好的办法，有利于加强区县自身的宣传优势。

　　据左曙光介绍，鉴于现实情况，市网络公司提出了一套市场化的解决方案：对相关区县有线电视网络资产依法进行审计评估，再按照市网络公司持股51%以上，区县持股49%以下的比例成立市网络公司的控股子公司。负责所在辖区有线电视网络的发展和资产的经营管理，独立承担经济法律责任。

　　“各区县通过网络整合，引入的不仅仅是资金、技术，更重要的是引入了现代企业管理经验，改变过去广电浓厚的事业色彩，促进当地广电产业步入良性发展的轨道。”左曙光说道。

　　不过，虽然作为区县网络整合的支持者，何亚雄、谢家平和巴南电视台台长田莉等部分基层广电人依然认为，控股权还是应该落在当地比较合适。但是，由于缺乏明确的整合政策推动，实质性的整合工作还无法更深层次地探讨。

　　一位区县电视台副台长就控股权的争夺有些担忧，“如果当地控股，那么全市30多个区县最少也要出现十几种经营管理模式。那么，即使能靠一纸政策推动，整合后的网络运营和发展，又将出现新的迷局。”

　　网络编辑：孔祥伟