化解矛盾纠纷 江苏深化大调解基础上又实施季度排查分析调处

　　本报讯 记者丁国锋 通讯员袁诚去年初起，江苏省司法行政机关在巩固深化全国首创的“大调解”机制的基础上，率先在全国实施了省级范围的社会矛盾纠纷情况季度分析排查调处制度，以预防化解社会矛盾纠纷为主线，不断推进大调解机制建设，切实提高纠纷调解能力和水平，全力维护社会稳定。

　　据江苏省司法厅基层处负责人介绍，目前，这项季度分析排查制度已经进行了6次，各类人民调解委员会对辖区内各类社会矛盾纠纷进行一周一排查、一周一分析，并将分析情况报告司法所，各司法所和县(市、区)司法局建立每月分析报告制度。各省辖市司法局建立双月或季度分析报告制度，省厅实行季度例会分析制度。通过充分利用县、乡、村三级调解网络，联合各部门集中开展拉网式排查，对可能引发群体性事件和可能转化为刑事案件的重大、疑难矛盾纠纷落实责任人、责任单位，限期解决，同时积极主动地参与各级党委、政府大接访工作，做好相关矛盾纠纷的跟踪排查疏导。

　　江苏省司法厅建立社会矛盾纠纷情况定期排查分析制度，健全了矛盾纠纷舆情汇集分析机制，发挥了各类调解组织反馈社情民意、反映群众诉求、服务领导决策的作用。

　　一是提高了对潜在矛盾纠纷的预警能力。按照“抓早、抓小、抓苗头”的要求，全省建立了有8万人组成的调解信息员队伍，通过村(居)即时排查、乡镇(街道)周排查、县(市、区)月排查，和13个市、106个县(市、区)的矛盾纠纷快报，实现了对矛盾纠纷的“早排查、早发现、早预警”和动态监控，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态和基层。今年上半年，全省司法行政机关和县、乡两级调处中心、各类人民调解组织纠纷排查18万余次，受理矛盾纠纷160887件，调解矛盾纠纷151106件，调解成功146606件。调处中心接待群众68769批次，劝阻群体性上访5276批次、涉及90895人，防止矛盾纠纷激化4393起，防止民间纠纷引起自杀358件；防止民间纠纷转化为民事案件672起；调处中心督办纠纷3963件。93%的社会矛盾纠纷化解在乡镇街道以下。

　　二是提高了对突发、重大矛盾纠纷的应急、管控能力。通过排查分析制度，有效加强了对矛盾纠纷隐患的分类管理和分类处置，对在短期内可以消除的，立即采取措施化解；对情况复杂、一时难以消除的，制定切实可行的防控方案，明确预防责任和化解期限；对有可能引发突发、重大矛盾纠纷的，制定“调解工作应急预案”和“调解工作参与处置应急预案”。全省已连续5年没有发生在全国有重大影响的群体性事件。

　　三是通过提炼个案调解和分类调解方法，提高矛盾纠纷的源头预防和调处的能力。省司法厅在全省建立了20个调解工作直报点，对近两年来的成功案例进行归纳梳理，不仅提炼化解婚姻、家庭、邻里、赔偿等常见性、多发性纠纷的方式方法，而且提炼调处征地拆迁、企业改制、环境污染、劳动争议、行政争议和医患纠纷等新型矛盾纠纷的方式方法，初步形成了各具特色的案例体系，发挥了指导基层调解组织提高调解能力和水平的作用。

　　四是通过纠纷分类分析，及时开展重点纠纷专项治理，出台社会管理措施，专项预防相关纠纷。仅今年上半年，就调解了环境纠纷2348件、劳动争议6832件、医患纠纷1459件、征地拆迁13302件、涉及农民工的矛盾纠纷5906件。

　　江苏省司法厅党委书记、厅长缪蒂生在接受记者采访时表示，奥运会即将举办，矛盾纠纷的排查调处已经成为当前工作的第一要务，司法行政机关要充分发挥纠纷调解机制的社会稳定第一道防线作用，以非比寻常的决心、非比寻常的措施、非比寻常的成效打好这场硬仗，实现“确保无人进京及到赛区闹事；确保不发生恐怖事件、不发生大规模群体事件及重大安全事件”的目标。