文/ 本报记者 许悦 实习生 刘超群

　　从今年7月1日起，广州市所有河粉生产企业必须获得食品生产许可证(QS证)才能生产，销售的河粉也必须要有QS标志。广州近七成未通过认证的河粉因此被强制停产，只有首批获证的18家独占广州市场。

　　然而，一个意想不到的局面令人“大跌眼镜”———18家获QS证的河粉厂销量竟集体下降！“最惨的一家日产量由原先的1万公斤降到现在的2500公斤。”

　　原来， 地方政策不同步造成了不平等竞争：广州周边城市佛山、东莞等地没实行“QS准入”，却以低价进入广州抢占市场。而相关政府监管部门，至今拿不出一个解决问题的配套方案。

　　18家河粉企业因为“QS准入”而蒙受一定损失。事件暴露了配套监管措施的不足。有业内人士说，相关部门在作出一项行政行为之前，应前瞻性地对后果做出判断，准备相配套的应对措施，而不是一个个的“再等等”。

　　厂房整改，广州近七成河粉厂停产

　　规模小、管理水平低，是整治前广州河粉生产企业的普遍情况，也是目前其他地区河粉行业的普遍情况。即使经营较好的企业，也多是从家庭小作坊发展起来的，仍沿袭家庭作坊式管理。在广州市质监局今年3-4月份进行的抽检中，河粉实物质量合格率仅为85.4％，菌落总数和二氧化硫残留量超标等问题，使河粉的质量合格率远远低于其他广州食品。

　　这种情况下，河粉生产企业要获得食品生产许可证，均要投入二三十万元用于升级厂房、生产线等硬件以达到QS准入的条件，首批获证的南沙区荣记河粉店的老板就投入了20多万元用于添置更衣室、消毒间、出厂检验实验室等配套设施和设备。

　　记者从广州市质监局了解到，截至今年6月25日，广州市共有53家河粉生产企业，其中18家获得了QS证，12家已整改正在申证，预计本月底能够获证。但因河粉企业利润微，企业规模普遍较小，二三十万元的前期投入并非每个生产企业都拿得出来，因此目前广州市仍有十多家河粉生产企业不整改不申证，还有七八家企业正在缓慢整改中。

　　2角之差，“无证粉”变招围攻QS粉

　　按广州市质监局要求，出厂河粉均要密封包装，摊上食品用封口塑料袋、规范化印刷企业信息、加印或加贴QS标志等成本，番禺区南方粉面食品厂的关艳玲告诉记者，现在河粉批发价达1.6元/公斤，而之前河粉的批发价在1.3-1.4元/公斤左右，所涨的0.2元/公斤全部来自企业升级的费用。

　　但是邻近广州的佛山、东莞等地尚未推行QS强制准入，企业无需进行厂房整改，河粉也无需进行封口包装，它们的价格仍然维持在1.4元/公斤，这0.2元的差价对仅赚一两毛钱利润的商家而言有很大的吸引力。据关艳玲介绍，为了应付检查，目前很多商家都是买进一点QS河粉，然后“挂羊头卖狗肉”。

　　另据记者了解，还有某些未获证被强制停止生产的河粉生产企业，自己正在整改申证中，为了保住之前与商家、机团单位签下的订单，他们也会主动到外地拿货，摇身一变成为批发商统一分销，自己不生产还能从中捞差价。

　　18家企业调查：机关学校大户被“无证粉”抢走

　　据这18家企业的自发调查，目前外地河粉的主要占领“阵地”是机团单位，这些机关、企事业单位、学校饭堂、餐饮行业等的河粉日需求量惊人，也是原先这18家企业的稳定客户，“但他们的拿货近期是越来越少了。”

　　据关艳玲透露，最惨的一家获证企业，原先日产河粉1万公斤，现在每天只能卖出2500公斤左右。目前广州市场上一天的河粉需求量约是100万公斤左右，但18家本地企业仅占一半左右的市场份额，另外一半的市场被外地河粉企业在半个多月的时间内迅速占领，这些河粉多来自佛山、东莞等地，有成熟的配送网络，渗透到广州各个区。

　　部门回应：再等等……

　　为此，这18家获证企业四处奔走寻求政府监管部门的帮助，但得到的都是“再等等”的回复。

　　广州市质监局有关负责人接受记者采访时表示：“执法人员就这么多，已经日夜去打击广州市内无证偷偷生产河粉的企业了，一个崭新的市场总需要一段时间进行规范。他透露，全省各地将陆续推行河粉QS准入，但目前时间表未明。

　　广州市工商局有关负责人则表示：“目前还不了解这个情况，我们会马上跟进调查。”而负责监管机团单位的卫生部门，目前未就河粉问题表过态。

　　而记者昨天获得的最新消息是，质监部门已和工商、卫生部门通了气，正在讨论联合执法的方案，而教育部门也将参与其中，保证学校饭堂吃上质量有保证的QS河粉。

　　对此天河区元岗丰华米面食品厂的黄浩然很无奈：“政府部门老是让我们等，但我们不知道能不能撑到那一天，现在QS才实施半个多月，我们已经遭到内外夹攻，内有广州无证河粉企业暗地里生产，外有佛山东莞企业跨界抢地盘，我们真的是危在旦夕。”

　　地方政策不同步造成的不平等竞争。有业内人士指出，这种状况还可能出现在豆制品、烧腊制品等传统特色食品的“QS准入”过程中。

　　专家认为：

　　出路是规模化生产

　　有关专家认为，规模化生产才是河粉厂家的出路，如白云区目前计划在北二环范围内选一个合适的地点，建民营经济集中的副食品加工区，逐步实现传统特色食品产业化进程，通过聚集提升效益。

　　但目前还陷于内外夹攻中的首批18家获证企业，却是“敢想不敢做。企业规模小，众军混战的局面也制约了广州河粉行业的再发展。记者了解到，目前广州河粉生产企业中，日产1万公斤的企业已算得上是“大厂”，而佛山一个河粉生产企业，日产河粉就已达70万公斤，其中20万公斤专销广州市场。

　　就连黄浩然都开始担心起广州河粉产业的未来：“这样下去，将来占领广州市场的迟早是外地河粉。如果广州河粉失去广州市场，那将是对“食在广州”的极大讽刺。”