《城镇房屋拆迁条例》、《河南省大气污染防治条例》……大部分人大议案已列入省人大常委会2009年至2013年地方立法规划

　　□记者李敬欣赵珊实习生屈晓妍

　　【核心提示】

　　尽快制定符合当前实际的新的《城镇房屋拆迁条例》、环卫工人人身安全要立法保障……昨天，在省十一届人大常委会第四次会议上，省人大常委会有关工作机构和办事机构已办理完毕省十一届人大一次会议上代表所提的议案，并提出了处理意见和建议，大部分议案已列入省人大常委会2009年至2013年地方立法规划，不久的将来，这些问题都不再是难题。

　　管好地下管网立法防止破肚

　　议案提交人：戚建庄等14名代表议案内容：城市由于路面拓宽、建房修缮等原因，不断出现煤气等其他管道、管线被挖断的情况，严重影响城市的正常运转和居民的生产。管好地下管网必须有法可依，建议我省尽快制定《河南省城市地下管网管理条例》。

　　答复：省人大财经工委认为，近年来，各地加大了城市地下空间，特别是地下管网的开发和利用，但由于地下管网档案信息缺乏统一管理及有关城市地下管网管理的法律法规不完善，一些地方经常发生地下管网被挖断事件，制定《河南省城市地下管网管理条例》，依法加强对我省城市地下管网的管理是十分必要和紧迫的，因此，建议将该条例列入省人大常委会2009年至2013年立法规划。

　　“新农合”将列入立法规划

　　议案提交人：张琴、刘明亮等25位代表议案内容：制定河南省新型农村合作医疗方面的法规，使新型农村合作医疗有法可依，操作规范，健康运行，持续发展。

　　答复：省人大教科文卫工作委员会认为，2003年我省新农合工作开展以来，成效显著，2008年全省有7280．2万农民参加了新农合，参合率达到91．8％。但是新型农村合作医疗是一项复杂的社会系统工程，有必要通过立法，使新型农村合作医疗制度步入法制化管理轨道，把有关实施新型农村合作医疗的管理体制、资金筹集和管理、医疗服务等以法规的形式固定下来，建议将《河南省新型农村合作医疗条例》列入省人大常委会2009年至2013年地方立法规划。

　　环卫工人人身安全要立法保障

　　议案提交人：张栋等13位代表议案内容：环卫工人属于交通事故发生的高危人群。目前我国的《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》以及《河南省道路交通安全条例》，均没有环卫工人在道路上作业时权益应受保障的规定。《河南省道路交通安全条例》应根据河南实际，增加“机动车驾驶人要充分注意环卫工人的交通安全，保障环卫工人工作期间的权益”等款项，以保障环卫工人的人身安全。

　　答复：省人大法制室认为，通过完善地方性法规保护环卫工人在内的公民的合法权益是必要的，建议将《条例》的修订工作列入省人大常委会2009年至2013年地方立法规划。

　　《城市房屋拆迁条例》应修改

　　议案提交人：郑中华等11位代表议案内容：随着《物权法》、《城乡规划法》的颁布实施，省人大常委会2002年通过的《城市房屋拆迁条例》已不适应目前的法律背景和工作环境，成为制约城市开发建设的一个重要因素之一，建议尽快制定符合当前实际的新的《城镇房屋拆迁条例》。

　　答复：省人大法制室认为，代表们提出的问题确实存在。考虑到国务院正在组织修订《城市房屋拆迁管理条例》，建议将《条例》的修订工作列入省人大常委会2009年至2013年地方立法规划，待国务院《条例》修订后，尽快启动我省《条例》的修订工作。

　　城际公交立法管理条件不成熟

　　议案提交人：尹志国等10名代表议案内容：郑开城际公交运行一年多来，取得的效果大家有目共睹。但城际公交作为一种新的运营模式的尝试，也遇到一些体制、机制和制度上的问题，如运行的许可、市内站点的设置、车票的定价等，针对这些问题，建议省人大尽快制定《河南省城际公交管理办法》。

　　答复：省人大财经工委认为，道路旅客运输和城市公交分属交通、建设等部门管理，有关的法律、法规也对道路旅客运输和城市公交的管理有明确的规定，在现行的管理体制下，制定《河南省城际公交管理办法》有相当大的难度。目前正在进行的机构改革将对城市公交的管理体制进行调整，待改革后视情况再考虑城际公交的立法问题。因此，建议暂不制定《河南省城际公交管理办法》。

　　“秦岭冷杉”保护关键在执法

　　议案提交人：王小英等11名代表议案内容：石人山“秦岭冷杉”是第四季冰川中幸存下来的树种，由于蛀虫啃食，冷杉正在大面积地死亡。为了保护这一珍贵物种不致灭绝，建议我省尽快制定这方面的地方性法规进行保护。

　　答复：省人大农工委认为，石人山“秦岭冷杉”是国家二级重点保护野生植物，是我省生物多样性的重要标志之一。近几年来，石人山“秦岭冷杉”出现了死亡的问题。经省林业厅先后组织专家到现场进行调查，初步结论认为，直接原因是大小蠹虫危害，间接原因是当地环境条件的变化，使秦岭冷杉长势衰弱，进而诱发病虫害所致。目前，省林业厅已要求当地有关单位采取必要的保护和救护措施，加大工作力度，保护这一珍贵的野生物种。并将继续跟踪调查，及时采取相应的措施。

　　石人山“秦岭冷杉”分布在伏牛山国家自然保护区内。在自然保护区、野生动植物和自然生态保护管理等领域，国务院已出台《自然保护区条例》、《野生植物保护条例》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》；我省已出台《河南省野生植物保护条例》。这些法规对保护野生植物等都做出了明确的规定，其中也包含了保护“秦岭冷杉”的要求。认真实施好这些法规以及省林业厅最近提出的具体要求，一定会对石人山“秦岭冷杉”等珍稀野生植物有较好的保护作用。

　　鉴于此，不再专门对石人山“秦岭冷杉”的保护列入立法计划。

　　防治大气污染尽快立法保障

　　议案提交人：骆平安等14名代表议案内容：目前，郑州、洛阳两市已经制定实施了地方大气污染防治条例，取得了明显的效果。为了进一步加强环境保护，推动生态文明建设，建议省人大常委会尽快制定《河南省大气污染防治条例》。

　　答复：省人大环境与资源保护工委认为，2000年，国家修订颁布《大气污染防治法》后，省环保局提出了制定《河南省大气污染防治条例》的建议。在调研中发现，现行法律规定的排污许可证制度、法律责任追究和处罚制度已不适应环保工作变化的需要，各地要求再次修订《大气污染防治法》的呼声不断高涨，因此，建议将该议案列入省人大常委会2009年至2013年地方立法规划。

　　地质公园保护各方都在努力

　　议案提交人：杨汝北等11名代表议案内容：近些年来，我省地质公园建设取得了可喜成绩，但由于法律法规体系不完善，出现了地质公园内地质遗迹解释不明确，保护不到位，开发不合理的现象。同时，现行的多头管理与分部门切割管理体系，也形成协调困难重重的局面。由于地质遗迹属不可再生资源，一旦破坏就无法弥补和恢复，因此制定《河南省国家地质公园管理条例》，依法加强地质公园的建设和管理，已经十分紧迫。

　　答复：省人大环境与资源保护工委认为，地质公园建设和管理工作成绩确实很突出，但是，资金投入不足、管理机构不健全、管理措施不到位、科学研究跟不上等问题也十分突出，急需一部地方性法规进行规范和推动，使地质遗迹保护和地质公园管理有法可依。目前，河南省颁布有《河南省地质公园管理暂行办法》，这为我们出台《河南省国家地质公园管理条例》提供了重要的基础。近期，省政府办公厅牵头组织省国土资源厅、环保局、建设厅、林业厅等部门，针对地质公园等各类自然文化保护区存在的突出问题，提出加强规划编制实施、机构建设以及开展查处保护区内非法采矿、违法建设活动专项治理等重要措施，协调各方共同解决此类问题的探索逐步深入，因此，建议将该议案列入省人大常委会2009年至2013年地方立法规划。

　　人大议案列入地方立法规划，是人民当家做主的重要体现 Ｙ 大河网

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