□本报记者 武宗义

　　门前是新铺的水泥路，“五分钟生活圈”内，便民服务中心、文化广场、集贸市场、超市、信用社代办站、饭店等一应俱全；有线电视进了村、家家吃上了自来水，村口“要道”闭路监控……这是莒南县相沟乡原三义口村农民王宁一家新的生活环境，不过他现在的身份是三义社区居民，全社区6000余居民中的一员。

　　将原有的村庄改造为三义社区这样的新型农村社区，在当地被叫做实行“大村庄制”。2006年6月，在临沂市民政局指导下，莒南县在相沟乡三义口村进行农村社区建设试点，开展了新农村建设的新探索。

　　90%以上村民支持村庄合并

　　三义社区由6个呈“窝状”聚集的村庄整合而成。社区成立后，实现了班子、土地、财务、资产等“八合一”，社区人口达到6060人，成为莒南县“第一大村”。

　　“到去年底，我市已有2436个小村合进了‘大村’，其中以三义社区最具代表性。”临沂市民政局基层政权科科长孙孝建介绍：“随着农村社会的发展变革，农村基层组织的管理职能越来越弱化，为‘三农’服务缺乏有效的服务平台。一是一些农村尽管人口少，但麻雀虽小，五脏俱全，村两委成员报酬和日常运作开支庞大，成为财政负担。二是生产要素分散，农村劳动力不能就地转化。三是农民可以享受的公共服务资源偏少。‘大村庄制’旨在消除这些弊端。”

　　7月12日在三义社区采访，社区党总支书记张定农告诉记者，为稳妥起见，三义社区成立前，乡里出面召开了拟合并村“两委”成员联席会，就村庄合并方案进行充分酝酿，然后召开各村党员干部、村民代表会议，统一印制村民公决票，组织村民对合并方案进行表决。根据统计，村民支持率高达90%以上。随后，三义口等6个村的“边界”被打破，合并成立三义社区。社区成立后，撤销被合并村的“两委”班子，成立了社区党总支。社区党组织班子成员分别由社区内全体党员和居民“合推合选”，并保证原行政村在社区“领导层”中至少有一名“代表”。去年底社区“两委”换届选举后，干部职数由合并前的46人减少到现在的7人，行政成本大大降低。

　　干部人数少了，但基层组织力量不能削弱。为此，三义社区改变以往党组织设置模式，撤销以原行政村为单位的党组织，党支部直接建在协会（合作社）上，接受社区党总支部领导，社区党员全部纳入各协会（合作社）党支部管理，党支部经济和党建两手抓。

　　集中资源提供更好的服务

　　“大村庄制”为三义社区居民带来了实实在在的实惠。

　　张大路村是一个仅有480人的小村庄，此前，该村一直准备通自来水，但需每户筹资高达1000元，拖了两年也没办成。张大路村并入三义社区后，先前属于三义口村的一口大井派上了用场，仅20天自来水管道就铺到了家家户户，每户仅摊了170元。

　　“社区的一个重要职能是让居民享受城市化的服务。”相沟乡党委书记赵军告诉记者，三义社区成立后，原行政村资产全部收归社区集中管理、分类处置，所筹资金用于社区开发建设。此后，采用上级扶持和自筹资金相结合的方式，三义社区建设了便民服务中心。中心内设立了政务咨询、计划生育、社会保障、文教卫生、水电服务等8个服务窗口，为群众提供科技培训、信息咨询、办证办照等各项服务，与县政务大厅联网。此外，社区内还建有微机室、卫生所、警务室、计生站、信用社、邮政所等服务机构，有农资百货超市、饭店等60多家，农民就医、子女上学、购物等不出社区即可全部办妥。今年4月，总投资80万元，面积10000平方米的文化广场投入使用，每天来娱乐休闲的居民络绎不绝。与此同时，社区旧村改造项目正式启动，首期建设楼房5万平方米。项目全部完成后，预计新增土地1000亩以上。这又是一笔巨大的财富。

　　在为居民提供城市化服务之外，目前，三义社区建立了经纪人、交通物流等11个专业协会和生猪、花生良种繁育、大樱桃3个专业合作社，社区90%以上的农户都加入了合作组织，居民的生产经营、社会活动，全部以协会或合作社为单位进行，打破了传统的村和村民小组的设置模式。

　　眼下，三义社区2万平方米的公共服务区内，饭店、洗浴中心、娱乐场所、农机家电销售维修、大药房、兽药经销、希望小学、幼儿园等服务项目上百个，从业人员超过600人。

　　得到国家、省民政部门认可

　　采访中，莒南县有关领导告诉记者，农村社区建设除了三义社区这样的中心聚集型，还有资源互补型和强弱联合型等多种建设模式。目前，一些分散于村内的土地、“四荒”等资源得到了初步整合，开始发挥“积聚效应”。

　　各社区成立后，首先清理了债权债务和合同纠纷等，以扫清发展障碍，目前，莒南县各社区累计偿还债务300多万元，还有部分社区通过旧村改造置换出土地，新上了一批经济项目。

　　“大村庄制”得到了国家、省级民政部门认可。省民政厅领导告诉记者，今年中央的1号文件明确提出治理农村人居环境，促进基础设施和公共服务向农村延伸，“大村庄制”的实行，可以说适应了新形势下的农村发展的必然要求，为推动我省农村迈入“社区化管理”，为农民提供更多公共服务，加快推进农村城镇化建设进程探索出了一条新路子。