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国际纵横:世贸小型部长级会议以失败告终

http://www.sina.com.cn  2008年07月30日10:21  国际在线

  国际在线专稿(记者段秀杰):参加世界贸易组织小型部长级会议的三十多个重要成员的代表在经过九天夜以继日的马拉松式艰苦谈判后,仍没有把多哈进程送达胜利的彼岸。29日晚上,世贸总干事拉米无奈宣布此次会议以失败告终。

  这一结果不仅让那些希望多哈谈判成功能够给阴晦的世界经济形势注入新的活力的愿望落空,也重挫了人们对多边贸易体制的信心。拉米承认,这一事件对持续七年之久的多哈回合是个“沉重打击”。

  会后,美国、欧盟、巴西、印度等几个重要成员的代表表达了对这个结果“失望而痛心”的感受,重申了各自的立场,并为自己开脱,认为不应承担“肇事者”的责任。尽管立场相异,但各方都“对这个结局并不感到意外”。

  事实上,本次谈判的全过程一直是唇枪舌剑,针锋相对,气氛相当紧张。原定一周的会期才谈了不到三天,就陷入了崩溃边缘。拉米为了挽救危局,推动谈判向前推进,他发挥出个人的影响力,采取了两个“非常手段”,也开创了世贸组织两个先例。一是设立了“G7”模式,集中美国、欧盟、中国、日本、澳大利亚、巴西和印度这七个最主要的成员先召开小型会议讨论方案,弥合分歧,然后再把讨论后的方案送到被称为“绿屋会议”的35个成员参加的部长级会议上。这七个成员的贸易额占全球贸易总额的80%,被认为是最能影响多哈进程的成员。二是提出了“拉米案文”,集中了发达成员和发展中成员的核心关注,对双方的要价都做了压缩,形成了一个折中方案。这一方案后被作为新的谈判基础,各方于25日又展开了谈判。

  29日是最后一天的谈判,主要围绕农业领域的特别保障机制问题展开。特别保障机制是保护发展中成员的农业免受冲击,授权在某种农产品的进口出现激增的情况,可采取提高关税等保护措施。在“拉米案文”中,这种机制的触发水平,也就是“激增”的具体幅度的下限设定为40%,印度认为下限设定的水平太高,要求放宽幅度。对印度的要求,美国坚持不做让步,各方无法达成一致,只能宣告失败。从表面看,是美印在特别保障机制的分歧导致此次谈判“功亏一篑”,其实,这是在众多议题上一连串的歧见导致的必然结果。

  对于多哈回合的未来,有的成员提出“趁热打铁”,尽管此次会议没有达成协议,但许多问题已触及实质性内容,应一鼓作气谈出成果。对此,拉米表示,多哈回合的未来需要由世贸153个成员来共同决定,人们需要时间来考虑这个问题。

  而此次小型部长级会议会前曾被广泛寄予厚望,为何仍无法逃脱失败的结局呢?分析人士认为,这其中主要有以下几方面的原因:

  第一、发达成员与发展中成员对国际贸易规则制定权的争夺。现有的国际贸易体系是在西方国家主导下创立的,而随着发展中成员力量的壮大,要求改变不公平贸易的呼声越来越高,而多哈回合就是试图改变这种不合理现状的一次改革。但发达成员绝不肯放弃现有的主导权优势。

  第二、发达成员,特别是美国在农业补贴削减及农产品关税减让方面没有实质性的让步,即便是美国承诺把农业补贴降到145亿美元,欧盟承诺把农产品关税减少80%,但仍给自己留下足够大的利益空间。而且,它们做的这些让步是以发展中成员向其开放工业品和服务贸易市场为前提和条件的,而且在自身利益得到保障的情况下,不断漫天要价,无端指责和威胁几个大的发展中成员,转嫁危机。

  最后,几个主要成员中的美国、欧盟和印度的谈判代表都承受着国内或联盟内的强大压力。美国即将大选,欧盟的一些成员国不断敲打曼德尔森,要他维护欧盟利益,而印度明年也面临大选,这些代表都不愿做出太大让步而承受政治风险。谈判所涉及的内容都关乎国家的核心利益,任何一方都不愿轻易做出让步。

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