李天扬

　　主标题：“孟连事件平息：有事商量还得快商量”，副标题：“听到胶农说以前上访总是得不到结果，云南省委政法委书记马上检讨并鞠躬道歉”。这是昨天《新华每日电讯》一篇报道的题目。

　　无独有偶，《人民日报》前天的“人民时评”指出，贵州瓮安事件起因复杂，但当事人多有因“感觉冤屈而上访”的经历。如果当初信访的渠道通畅，反映的情况及时得到重视、回应和及时化解，或许后面的事情就不会发生。

　　孟连事件、瓮安事件是罕见的，但群众上访难，却是一个较为普遍的现象。“大接访”之火爆，就是一个明证。6月26日，在广州市首次举行的市、区、镇三级政府官员大接访活动中，市长张广宁一共接下了436名群众的142份信访材料，几乎是以往市长热线受理量的10倍。类似的“大接访”，各地都先后搞过，无一不火爆。这正说明平日里群众上访难。“大接访”一个月后，广州市政府决定：他们下一步将实行信访工作首办责任制，将在各区、县级市设信访局，基层单位也将设立专门信访机构。实行“信访工作首办责任制”和“有事商量还得快商量”，都是强调了要做好“初信初访”工作。

　　我国正处在社会转型期，社会发展呈现多元化趋势，不同群体和阶层间的矛盾时有发生。在这种情况下，保持每一位公民合法表达利益诉求渠道的畅通，是保持社会稳定的基石。而信访，是这些合法渠道中，重要的一环，也是普通百姓寄予厚望的一环。虽说信访的人中，有极少数人是在无理取闹、无事生非，但大多数信访群众，的确是有冤屈要申诉，有难题要解决。但是，个别部门、个别干部不作为。有人把信访的群众视为“刁民”，甚至采取“围追堵截”等办法，阻挠群众正当维权。这，看似是个别部门、个别干部的问题，深层次的原因，是信访责任追究制度的长期缺失。

　　为从制度层面上解决这一问题，日前，中央纪委等部门颁布实施《关于违反信访工作纪律适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》。继去年推出《关于进一步加强新时期信访工作的意见》后，这两项政策的出台，大大加强了对信访工作责任追究的威慑力。《解释》和《规定》对违反信访工作纪律的行为，作出了详细的梳理，共列出16种违纪行为，并明确将落实领导责任制。

　　在群体性事件相继发生的背景下，《解释》和《规定》的出台，格外引人关注。反思这些群体性事件，不难看出，做好“初信初访”是何等重要。

　　只有做好“初信初访”工作，切实解决群众疾苦，老百姓才会真切感到下情上达的渠道是畅通的，群众利益才能切实得到保障，“重信重访”“越级上访”才会减少，才能有效防止小事酿成大事、甚至酿成群体事件。反之，如果不重视“初信初访”，则很有可能激化矛盾、引发事端。“初信初访”工作，是和谐社会的“稳压器”，意义重大。