武汉有关部门回应本报“小额贷款难办”系列报道

　　为申请小额贷款，武昌下岗失业人员童斌奔波8 个月还没搞定。连日来，本报连续报道这一现象后，引起了创业者、人大代表、政协委员、专家及相关政府职能部门的高度关注。

　　昨日，武汉市劳动和社会保障局有关负责人介绍，下一步将试行联合审批等措施，为办理小额贷款提速。武汉科技担保公司有关负责人也表示，将严格办理时限，确保担保审核环节在5 个工作日内完成。

　　本报记者 王荣海 姚德春

　　劳动部门

　　设立一站式服务平台

　　涉贷部门有望合署办公

　　武汉市劳动和社会保障局副局长徐良俊接受本报记者采访时表示，针对申请小额担保贷款程序复杂的问题，劳动部门拟在市级和中心城区人力资源市场设立一站式服务平台，通过推行对小额担保贷款的联合审批、限时办结等服务，达到简化小额担保贷款操作程序的目的。

　　目前，武汉市劳动和社会保障局正在制订小额担保贷款“一条龙”服务流程的指导性意见。据介绍，所谓一站式服务，就是尽可能地把劳动就业部门、担保公司和银行等单位集中起来在一起办公，共同受理和审批贷款者的申请。

　　现在，在武昌区和洪山区等中心城区的劳动力就业市场，已经设立了小额担保贷款的窗口，受理贷款者的申请。

　　捆绑式服务 免收各种费用

　　“此外，我们还计划把创业者办理工商执照，进行创业培训，一并纳入一站式服务中。”徐良俊说，对创业中所要历经的各个环节，通过捆绑的方式向创业者提供服务，创业者就不用在各个部门之间跑来跑去。

　　据悉，为了简化小额担保贷款操作程序，目前，武汉市各级劳动就业局都已开辟了小额担保贷款的“绿色通道”，且实行“零收费”。

　　对各类自主创业人员申请小额担保贷款，办理实物、房产等抵押时免予评估。有关部门和单位对个人申请办理小额贷款一律免收各种管理费、服务费和证照费。

　　鼓励创建信用社区取消反担保

　　针对一些申贷者反映的在反担保过程中信用担保人难找的问题，武汉市劳动和社会保障局鼓励各级公共人力资源服务机构（培训机构、职介机构）、群团组织、行业协会积极为贷款者提供信用担保。

　　同时，武汉市还将开展信用社区的创建，对信用社区推荐的贷款申请人，可免除反担保。今年武汉市拟创建4 至7 个信用社区，中心城区规划创建3 至5 个社区，远城区创建1 至2 个社区。

　　据了解，早在2005年，武汉市开始探索建立“信用社区”，并选择青山区新桥社区作为首个试点社区。试点中，有关方面对社区居民进行了星级评级，信誉好的由担保公司担保向银行贷款，而社区则以信誉对担保公司进行反担保，取消了需要个人提供抵押等反担保的门槛。

　　扶持目标

　　小额贷款发放额年底将达3亿元

　　小额贷款扶持对象扩至七类

　　今年4 月份，武汉市出台了全民创业系列优惠。小额贷款扶持对象扩大，包括武汉市所有以自主创业方式实现就业或再就业的人员，具体为科技人员、大中专毕业生、复转军人、下岗失业人员、就业困难人员、残疾人和农村劳动者等七类。

　　小额贷款的门槛也进一步降低。凡有自有住房、稳定职业、月收入2000 元以上的武汉户籍居民，可为个人自主创业申请小额担保贷款提供信用担保。

　　今年贷款总额将达到3亿元

　　武汉市劳动和社会保障局副局长徐良俊介绍，在全民创业政策的鼓励下，越来越多的人投身于创业。小额贷款也进一步加大。据统计，今年1 到7 月份，武汉市发放的小额贷款就有9800 万元。

　　据介绍，2003 年，武汉市开始出台了小额贷款政策后，2007年，全市发放的小额贷款金额一共只有1.27 亿元。

　　徐良俊还介绍，根据计划，截至今年年底，武汉市发放的小额贷款总额将达到3 亿元。今年下半年还将发放出7000 多万元。

　　徐良俊表示，下一步将进一步明确各部门的程序把关问题。“目前，创业氛围还不浓，创业贷款还存在一些困难，还需要各部门共同推动。”徐良俊说。

　　武汉科技担保公司

　　确保5个工作日完成审核

　　部分创业者反映，申请材料到担保机构后进度就变慢了。昨日，武汉市科技担保公司分管公司业务部一位张姓负责人告诉记者，变慢的原因主要是要对个人信用进行审核，但目前与银行无法联网，在网上无法调查个人信用，多为实地调查。

　　该负责人介绍，从本月开始，该公司已经派工作人员在武昌区和洪山区劳动局联合办公。贷款申请经劳动部门审核通过后，可以迅速转交给担保公司工作人员受理。目前，该公司已经有8 个人专门负责受理小额贷款。

　　他说，今年上半年，该公司审核通过的小额贷款金额就有4000多万元。这位负责人说，武汉市科技担保公司作为担保机构，主要是按照政府要求，积极为审核符合条件的申请人办理反担保手续，并向经办银行推荐。这位负责人表示，将严格按照政府部门规定，5 天内完成审核。

　　贷款指南

　　小额担保贷款贷款程序

　　按照武汉市出台的小额担保贷款操作办法，小额担保贷款按照自愿申请、社区推荐、劳动保障部门审查、贷款担保机构审核并承诺担保、商业银行核贷的程序进行。具体办理程序为：

　　（一）申请人到户籍所在社区劳动保障服务站领取小额担保贷款申请表，填写书面申请，并提交居民身份证原件及复印件、《再就业优惠证》原件及复印件、工商营业执照或经营许可证原件及复印件。

　　（二）社区劳动保障服务站受理借款申请人提供的资料后，进行实地调查，并对申请人的诚信程度进行评估，报区劳动（保障）部门审核。

　　（三）区劳动（保障）部门对社区上报的申请材料进行审核，对有疑问的进行实地核查。并确定是否属于微利项目。

　　对符合贷款条件的对象和项目，属市级担保的，经审核认定后，报市劳动和社会保障部门；属区级担保的，经区劳动（保障）部门审核后，直接推荐到本区担保机构。

　　（四）属市级担保的，经市劳动保障部门复核后，推荐到担保机构。

　　（五）市、区担保机构受理担保贷款申请后，经审核符合条件的，为申请人办理反担保手续。采取信用担保方式的，担保机构应查询担保人有无严重不良记录。经查询核实，担保人有严重不良记录的，担保机构不得受理反担保；经查询核实，担保人无严重不良记录的，由担保人与担保机构签订《个人连带责任承诺函》，同时担保机构向担保人所在单位发出《担保人责任告知书》，并经所在单位盖章确认后，出具《担保承诺书》，向经办银行推荐，同时通知申请人凭相关资料到经办银行办理贷款审核手续。

　　（六）经办银行除了对贷款人和担保人的信用情况进行查询外，对经劳动保障部门推荐审核和担保机构承诺的小额贷款项目不再重复审查，直接发放贷款，并在申请人的《再就业优惠证》上作相应记载，注明贷款日期、金额。

　　小额贷款担保公司

　　目前，市级小额贷款担保基金主要是委托武汉科技担保有限公司和武汉信用风险管理有限责任公司负责管理。

　　其中，武汉科技担保有限公司主要负责户籍为汉阳区、武昌区、洪山区、武汉经济技术开发区、东湖新技术开发区、东湖生态旅游风景区贷款对象的担保；武汉信用风险管理有限责任公司主要负责户籍为江岸区、江汉区、硚口区、青山区贷款对象的担保。

　　小额贷款经办银行

　　市级小额担保贷款的经办银行为交通银行武汉分行、武汉市商业银行；6 个远城区小额担保贷款经办银行为武汉市农村信用合作社联合社。

　　其中，交通银行武汉分行受理江岸区、江汉区、硚口区、青山区的小额贷款；武汉市商业银行受理汉阳区、武昌区、洪山区和东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、东湖生态旅游风景区的小额贷款。

　　武汉市出台的小额担保贷款操作办法规定，7个中心城区的区级小额贷款担保基金由各区委托担保机构负责管理，区级小额担保贷款的经办银行也由各区确定，只需要报市财政局、市劳动和社会保障局和人行武汉分行营业管理部备案。

　　“信用社区”试点

　　“五星级居民”无须担保可办小额贷款

　　青山区新沟桥街新桥社区是全市首个试点信用社区，从2005年试点至今，已为居民办理了数十笔小额贷款，总金额达170 万元。其中，4 个居民成功办理了信用反担保贷款。

　　星级居民每年评选两次

　　与贷款需个人提供房产抵押或高收入人群担保相比，以“信用社区”的名誉办理的个人反担保贷款，就显得更简单、方便。

　　青山新沟桥街新桥社区自成为武汉市小额担保贷款的“信用社区”开始，就建立了社区“居民信用星级评议制度”。按照社会公德、家庭美德、社区公益、计划生育、遵纪守法等指标评定星级居民，每年评选两次。

　　现在，辖区2000 多个居民中，已经产生100 多名“五星级居民”。

　　社区书记段翠云介绍，只要社区出面说明，这些居民可不用担保，便可办理个人信用小额贷款。

　　“社区银行服务”帮市民贷款

　　“信用社区”主动与银行联系，向银行如实提供居民信用信息，更是把银行的“金融服务窗口”请到社区来，方便居民咨询和办理个人小额贷款。

　　目前，交通银行、武汉商业银行等多家银行已在新桥社区开通“社区银行服务”窗口，“一条龙服务”帮助符合小额贷款条件的市民轻松办理贷款。

　　该社区居民胡丽是2006 年通过“信用社区”成功贷款的第一人。

　　今年，胡丽为把自己的副食批发生意做得更大，向社区申请再次贷款。

　　段书记介绍，胡丽是位还款积极的“五星级居民”，本次申请可提高贷款额度，目前正在办理中。

　　本报记者 周绪锐