浙江将立法明确城管职责，强调保护当事人权益

　　早报记者 周瑜

　　“七八顶大盖帽管不了一顶破草帽”——城市管理中的多头执法、重复处罚、执法扰民等现象，有望在浙江通过立法得到改变。昨天，《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例（草案）》第二次提交该省人大常委会审议，明确了城管执法部门可以履行的职责，并在保护当事人合法权益等方面作出了一系列具体规定。

　　不得因申辩加重处罚

　　据介绍，浙江从2001年开始在杭州市的城市管理领域实施相对集中行政处罚权制度，至今已在54个市、县（市、区）推广。依《草案》规定，城管执法部门可履行的职责主要包括市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政、环境保护、工商行政、公安交通管理等的行政处罚权。执法中，执法人员须着装整齐、佩戴统一标志，言行文明，注重社会形象；调查或检查时要主动亮证，且不得少于2人。

　　“城管行政执法中相对集中的职责——如查处无证摊贩等一直是难点，管理对象又往往是弱势群体。”浙江省人大法制工作委员会办公室主任方腾高告诉早报记者，针对这种情况，《草案》规定，在作出行政处罚决定前，执法部门应告知当事人处罚的事实、理由、依据和依法享有的权利。当事人有权陈述、申辩，对于事实或证据，执法部门要采纳，不得因为当事人申辩而加重处罚。凡符合听证条件且当事人要求听证的，应组织听证；若当事人对处罚不服，可申请行政复议或提起行政诉讼。

　　同时，针对路边摊点的管理，《草案》增加了“城市规划未确定经营场所和泊车点的，应当因地制宜，根据方便公众生活和不影响道路交通的原则，划定一定时段和区域，作为临时性经营场所和泊车点”。

　　 经济困难可缓缴罚款

　　据省人大法制委员会主任委员胡虎林介绍，草案在二次修改时调整较大，特别强调了实施处罚、查封、扣押应依照规定的条件、程序和期限执行。对确有经济困难的当事人，经申请批准，可暂缓或分期缴纳罚款；先行采取查封、扣押措施的，要在24小时内补办批准手续。

　　《草案》提出，执法部门要妥善保管查封、扣押的物品，不得使用或损毁，不得以任何名义收取“保管费”。若经调查核实无违法行为或不再需查封、扣押，在作出处理决定后应立即解除封扣，返还财物；逾期未作决定，视为执法部门解除查封，当事人要求退还后应立即退还物品；对已被拍卖或变卖的易腐烂、变质物品，应返还所得全部价款。

　　此外，如执法部门因违规变卖造成当事人的财产损失，经当事人要求，要给予合理补偿。对弃留现场的财物，执法部门应登记并妥善保管，在发出公告满60日仍难以查明当事人的，可按规定处理并将所得上缴本级财政。