本报讯（记者 张文）我市城管执法局深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，加强城市管理行政执法队伍建设，创新行政执法理念和方式，取得了良好的社会效果。日前，国务院法制办第8期《全国贯彻实施〈全面推进依法行政实施纲要〉工作简报》对市城管执法局的这一做法面向国务院各部门、各省市政府及法制工作机构进行了报道。

　　深入贯彻科学发展观

　　牢固树立执法为民理念

　　市城管执法局针对城市管理中的突出矛盾，确立了“以人为本、执法为民”的理念，坚持“城管执法就是服务、城管执法就要服务、城管执法必须服务”的主导思想，强化城管执法人员的公共服务意识，努力做到城管行政执法贴近市民、服务市民、惠及市民。

　　“虽然城管执法工作并不直接产生GDP，但是一定要为创造GDP的企业提供全方位的服务；我们不直接参与招商引资，但是一定要为招来的客商、引来的项目提供周到的服务。”在不同场合，市政府副秘书长、市城管执法局局长张建政曾多次提到，只有自觉地把执法工作上升到服务于和谐社会建设，服务于科学发展上来，城管执法工作的路子才能越走越宽。

　　今年5月在西安举行的全国城管行政执法理论研讨会上，32个城市还达成了“以科学发展观为指导，构建和谐城市管理”、“树立以人为本执法为民的理念，提高执法质量和水平”、“坚持严格、公正、文明执法，加强队伍建设”、“以改革创新的精神，推动相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作的深化与发展”四点西安共识。

　　执法引入“和谐思维 ”

　　创新城管执法方式

　　“执法只是开展工作的手段，目的是为广大市民群众创造良好的环境秩序。”在以人为本的执法理念引导下，市城管执法局确立了执法者与执法对象相和谐、执法权力与公民权利相和谐、城管执法部门与相关职能部门相和谐的行政执法目标，在执法中坚持教育与处罚相结合、以教育为主，疏导与治理相结合、以疏导为主，治本与治标相结合、以治本为主的“三结合二为主”的方针。

　　对于年长、残疾和生活确实困难的占道经营人员，城管执法人员在政策允许的范围内积极协调，帮助其解决再就业或低保问题；瓜果成熟期间，城管执法部门在城市三类干道和居民区设立了农产品专用销售点和瓜果蔬菜市场，并绘制成简明的导售地图送到瓜农手中；对违法行为轻微或者初到西安的投资商、外地游客，市城管执法局实行首违免罚制，首次违反有关城管法律法规的，以批评教育为主，免予处罚。这些做法既保证了严格执法，又增进了社会和谐。

　　严格监督考核

　　用制度规范执法

　　市城管执法局把文明执法作为城管执法工作的灵魂和生命线，采取多项措施教育引导城管行政执法人员确立文明执法意识，转变执法方式和执法手段：一是加强制度建设，制定了《西安市城市管理综合行政执法工作规范》、《城市管理执法岗位目标责任制》、《城市管理业务考核评比办法》等文件。二是坚持日检查、周通报、月评比、年考核的制度，严格实施考评。三是从人大代表、政协委员、新闻记者、法律工作者、市民代表和经营户中聘请了70名行风监督员，对城管行政执法工作实施全方位监督。四是开通了城管特服热线，开设了西安市城管执法门户网站，方便市民投诉和咨询。截至6月初，热线共受理市民投诉、咨询31283件，做到了件件有回音、事事有答复。五是要求执法人员严格按照“一敬礼、二亮证、三宣传、四纠违、五处罚”的文明执法规范进行操作，做到执法程序合法、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当、手续完备。