首批2万张居住证将于当日发放，年底前计划覆盖500万人

　　深圳早期的暂住证

　　深圳将发行居住证

　　开篇语

　　经过近1年的试点工作，8月1日起，深圳市居住证制度将正式开始实施，而实施了多年的暂住证制度将正式退出历史舞台。按照推进计划，今年内，深圳市将对500万流动人口发放居住证。深圳市政府出台居住证制度的原因是什么?居住证和暂住证到底有什么区别?其为流动人口服务的功能如何体现?它对改变深圳人口结构能够起到多大的作用?今日起，本报将推出系列报道，力图解读居住证对深圳和这座城市里近千万外来人口产生的影响，及其给其他城市的人口管理带来的启示。

　　8月1日，深圳的居住证制度将正式开始实施。

　　据记者了解，首批2万张居住证将于实施当日在全市多个点发放，根据市公安局推居办制定的工作计划，今年年底前，全市居住证的办理人数将达到500万，此后1年，居住证将覆盖全市所有的外来流动人口。用居住证取代暂住证，深圳市政府有哪些考虑?一字之差，两证在本质上有何区别?记者近日采访了市公安局推居办的多位负责人。

　　难以回避的治安压力

　　近千万外来人口是这座城市的建设者，也给这座城市的治安带来了巨大压力。随着经济结构转型、城市形象更进一步迈向文明，这种矛盾必须被打破。

　　深圳这座年轻的城市从改革开放伊始，就成为创业者的乐园，它所拥有的包容气质和巨大的成功，吸引了城外万千人流慕名涌入。他们是这个城市的建设者，给城市发展带来了人口红利，另一方面，也给城市的治安带来了巨大的压力。

　　深圳的社会治安一直广受诟病，参与诟病的当然也包括外来人口。来自深圳市公安机关的统计数据显示，深圳市的刑事案件有九成由外来人口所犯。

　　相关专家解释这种矛盾的现状时称，政府对外来人口的基数控制不力，管理水平低是治安不力的主因。在很长一段时间里，外来人口并未进入政府管理的视野范畴，他们游离于政府的视线外，当然，他们也享受不到基本的文化服务、免费技能培训，缺乏相对公平的教育机会。这种“相安无事”的现状随着深圳经济结构的转型、城市形象更进一步迈向文明，成为一种不得不打破的必须。

　　市公安局推居办多位负责人均坦言，人口管理部门对外来人口的“了解”不够深入，也不够灵活，“有个人来深圳了，既没有工作，也没有找工作的想法。但我们不知道他是谁，不知道他住在哪里，不知道他做什么，也不知道他什么时候离开。”

　　正是这种多重未知的管理现状造成深圳警情不断，市民居住缺乏安全感。“要想堵住犯罪，关键是了解哪些人在犯罪，有针对性地进行打击”，推居办负责人称，居住证的实施对打击犯罪显然不具备直接的效用，但居住证制度实施后，政府有能力对生活在深圳的每一个人做到精确掌控，通过这种“精确”而动态地跟踪流动人口的管理，包括将违法犯罪记录载入居住证内等一系列措施，能“精准”地对犯罪分子实施打击。一直困扰深圳市政府的治安问题有望大幅度改善。

　　推居办相关负责人同时透露，此次推出的居住证在办证条件上设立了几条关键性的门槛，从具体层面上看，如果流动人口来深后不具备申办居住证的条件，将在租房、日常消费和出行上付出更多的代价，“不务正业”的流动人口将被分流。与此相对的是，适应深圳经济发展，能够作出贡献的人将会因为居住证的得到政府更多关注。