近日，记者就我市开展“切实维护信访秩序，依法处置非正常上访行为”为主题的专项工作的有关情况，采访了市信访局、市公安局的有关负责人。

　　问：为什么要在全市开展以“切实维护信访秩序，依法处置非正常上访行为”为主题的专项活动？

　　答：新《信访条例》颁布实施以来，我市各级党政部门在市委、市政府的正确领导下，按照中央、省的部署和要求，坚持围绕中心、服务大局，以人为本、依法办事，使一大批信访疑难问题得到及时妥处，许多群众的合理诉求得到及时解决。但是，在信访过程中少数上访人不是通过正常的信访渠道反映问题，而是以过高、无理的诉求，反复到各级党政部门非正常上访，甚至到外国使领馆区“告洋状”，严重影响了社会和谐稳定，严重损害了党和国家的形象。

　　因此，按照中央和省关于依法处置非正常上访问题的有关精神，经市委、市政府研究，决定在全市开展以“切实维护信访秩序，依法处置非正常上访行为”为主题的专项工作。要求各级各部门要认真解决群众合理诉求，对按政策和法律法规处理后在生产生活上确实存在困难的，要从解决“五难”（子女入学难、就医难、就业难、住房难及生活困难）入手，最大限度地给予人文关怀，想方设法予以解决，在此基础上要对仍然无理取闹、缠访、闹访，甚至进京非访的行为依法进行处理，维护信访秩序。

　　问：为进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，成都市采取了哪些措施？

　　答：我市从方便群众，最大限度地利民、助民，规范行政机关的行政行为入手，采取了以下措施：一是拓宽诉求表达渠道。在严格实行各级机关正常受理群众信访的基础上，建立了市级有关部门和各区（市）县委、政府及街道（乡镇）领导阅信和定期接待群众来访制度。最近，按照中央、省的统一部署，我市又从7月1日起在全市开展了区（市）县委书记、县长大接访和干部下访活动，集中力量解决一批群众最关心的民生问题，以及群众急迫需要解决的权益诉求；二是推行了《逐级上访处理制度》；三是推行基层信访代理；四是不断强化信访进社区工作；五是规范信访工作程序。

　　问：近年来，一些信访人认为在基层信访不解决问题，于是频繁到省或进京上访，既增加了信访人的经济负担，又使各级行政机关就同一信访事项重复处理，加重了社会管理成本。对此，成都市采取了哪些措施？

　　答：针对群众反映的基层责任不落实，信访问题得不到解决的现象，我市从强化各级责任、加强督查督办、严格责任追究等方面入手，不断完善和健全工作机制，切实解决群众的合理诉求，维护群众的合法权益。

　　一是加强领导，落实责任。各级党政主要领导同志切实担负起了信访工作第一责任人的责任，对信访工作亲自抓、负总责。

　　二是多措并举，促进“案结事了”。一方面，对疑难信访案件，采取及时调处，依法处置，责任查处的原则，切实解决群众的合理诉求，妥善化解各类矛盾；另一方面，将矛盾纠纷排查与解决人民群众合理诉求有机结合起来。对群众的诉求，有理合法的，就积极主动及时解决。

　　三是整体联动，强化督查。近年来，我市已逐步探索建立了党务、政务与信访相结合的大督查机制，通过督查督办，确保群众信访事项“件件有着落，事事有回音”，力求做到“案结事了人息诉”。

　　四是加强管理，严格追究。近年来，成都市制定了《信访工作责任追究办法》，规定凡对群众信访和民生民情漠不关心、敷衍塞责、推上阻下、贻误时机或处置失当诱发大规模集体上访或造成严重后果的，严格按规定进行责任追究。

　　五是加强目标管理，注重工作实效，把信访工作落实为硬指标，并纳入市上的专项目标考核体系。

　　综上所述，通过我市各级努力，每年受理的数十万件群众来信来访，处理率都在98%以上，办结率95%以上，绝大多数信访群众对处理结果表示满意。

　　问：非正常上访行为有哪些表现？

　　答：按照《信访条例》第十八条、第二十条的规定，一是进京非正常上访（到天安门广场、中南海周边、驻华使领馆区、中央领导人住地以及涉奥场所（包括分赛区）等非信访接待场所“上访”）；二是围堵、冲击国家机关；三是在重点地区、国家机关办公场所周围或其他公共场所非法聚集；四是到非信访接待场所和机关走访；五是多人走访不按规定推选代表；六是在信访过程中侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由；七是在信访接待场所滞留、滋事，或将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；八是煽动、串联、胁迫，以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财；九是阻挠企事业单位工作、生产、经营、教学、科研活动；十是其他扰乱正常信访秩序的行为。

　　针对上述行为，司法机关将根据不同情况和性质，依法进行处置。

　　问：为什么要依法处置非正常上访行为？

　　答：和谐社会必须以正常的秩序为前提，非正常上访行为干扰了正常的工作秩序、生活秩序和社会秩序，影响了社会的和谐稳定，影响了经济社会协调发展。尤其是情节恶劣的违法闹访行为，最容易被别有用心的人所插手、利用，严重影响到国家形象和民族形象。解决好非正常上访问题是维护社会稳定的需要，是坚持科学发展、构建和谐社会的需要，是关注民生促进民和确保民安的需要。记者 钟蓓