斩断行业协会乱收费黑手！
 |
 |
□记者李敬欣实习生屈晓妍
【阅读提示】
在完善的市场经济条件下，行业协会、中介组织作为独立的第三方行使职能，有效地完善了市场经济的构成。但在我国社会主义市场经济尚不成熟的条件下，一些行业协会、社团组织“寄生”在政府机关身上，利用政府部门的影响，强制企业、商户加入各种协会，强制收取会费或服务费，严重影响了经济发展环境，损害了政府形象。今年，中纪委、国务院纠风办把治理行业协会、中介组织乱收费作为反腐倡廉的一项重要任务，进行专项治理。
6月16日，省发改委、省政府纠风办、省民政厅、省工商行政管理局联合发文，在全省清理整顿行业协会、中介组织乱收费行为。在治理整顿和规范行业协会、中介组织服务和收费活动中，开封市不等不靠，将规范和整顿行业协会、中介组织服务和收费当成优化经济发展环境的大事来抓，取得明显成效。
清理规范协会乱收费开封党政纪处分8人
记者昨日从开封市纠风办获悉，在今年全省规范行业协会（学会）、中介组织服务和收费行为的专项治理工作中，开封市纠风办对依附于行政机关和具有行政执法权的事业单位的80个协会（学会）进行了清理整顿，共清理出违规收取会费及赞助费410多万元，责令退还企业和工商户120多万元，暂扣违纪资金70多万元，暂扣用违纪资金购买的小汽车两台，立案查处7件，党政纪处分8人，优化了经济发展环境，受到群众的称赞。
纳税人到税务机关缴税，但是税务机关不收，先要纳税人到税务机关指定的会计师事务所缴上一笔中介服务费，缴了中介服务费，中介机构签署意见后，税务机关才受理缴税业务。市民去上车牌、办驾照，首先要加入道路交通安全协会，缴纳几十元的会费才“好办”。现实生活中，像这种行政机关与行业协会、中介组织职能不分，或中介组织、行业协会“寄生”到政府机关身上，指定服务、强制服务、强制收费等行径屡见不鲜。
去年11月21日，国家民政部、国家发改委、监察部、财政部、国家税务总局、国务院纠风办等六部委下发《关于规范社会团体收费行为有关问题的通知》，要求各级各部门对所属社团组织进行清理整顿。今年，中纪委、国务院纠风办把治理行业协会、中介组织乱收费作为反腐倡廉的一项重要任务，进行专项治理。今年4月15日，省政府纠风办下发《关于加强监督检查、严肃查处行业协会、中介组织乱收费的通知》，6月16日，省发改委、省政府纠风办、省民政厅、省工商行政管理局联合发文：从6月开始，在全省开展规范行业协会、中介组织服务和收费行为的专项清理整顿。在治理整顿和规范行业协会、中介组织服务和收费活动中，开封市不等不靠，将规范和整顿行业协会、中介组织服务和收费当成优化经济发展环境的大事来抓，取得明显成效。
开封纠风办涉教检查涉教收费查出协会费
今年3月，开封市纠风办在对涉教收费检查中，从开封县一高的会计资料内发现该县出版发行业协会和价格协会，分别收取开封县一高5000元、8000元的会费和赞助费。检查组发现，开封县出版发行业协会2007年共向印刷企业、刊物发行企业、图书销售工商户及学校收取会费1．2万元、赞助费7．1万元，收取的费用全部用于县新闻出版管理办公室的办公和招待支出。
检查组进一步调查发现，该县出版发行业协会会长由县文化局新闻出版管理办公室主任兼任，协会与新闻出版管理办公室是一套人马，是在利用行政权力以协会之名乱收费。
检查组在调查出版发行业协会时，又发现开封县文化局文化市场管理办公室组织成立的文化市场业协会会长，是县文化市场管理办公室主任兼任的。在2007年和2008年，共向网吧经营者强行收取会费41万元，收取的费用也全部用于县文化市场管理办公室的办公和招待支出。
检查组还发现，开封县价格协会是县发改委组织成立的，协会会长由发改委主任兼任，协会秘书长由一副主任兼任。2007年，该协会强行收取会费11．6万元，收取的费用也是全部用于发改委机关的办公和招待支出。开封市纠风办责令有关部门给予3名责任人纪律处分，并责令县文化局和县发改委将乱收费用予以退还。
拉大旗作虎皮协会傍上行政权力
开封市纠风办在查处开封县出版发行业协会、文化市场业协会、价格协会利用行政权力以协会名义乱收费时走访商户，商户均表示，不是他们自愿上缴会费和赞助费的，是在县新闻出版管理办公室工作人员、文化市场管理办公室和县发改委有关工作人员的反复催促下被迫缴纳的。
这是典型的行业协会“寄生”在政府行政部门名下、利用行政权力的乱收费。开封市纠风办通过查处开封县文化局和县发改委以协会之名乱收费的问题，意识到行政机关和具有行政执法权的事业单位以协会（学会）之名乱收费问题带有一定的普遍性。行业协会（学会），尤其是依附于行政机关和具有行政执法权的事业单位的行业协会（学会），把正常的行政管理变为有偿服务，以收费为目的，会费变成“保护费”，已成为广大企业和工商户反映比较强烈的突出问题。
规范行业协会、中介组织服务和收费行为，是今年中央纪委二次全会、省纪委三次全会部署的党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务。也是赋予纠风部门今年的一项新工作，开封市纠风办决定在全市集中开展专项治理活动。
开封清理协会两重点公职兼职和乱支会费
5月11日，开封市委常委、市纪委书记盛国民对专项治理工作作出部署，在全市开展检查公职人员在协会兼职情况、会费收取情况及会费使用情况，重点对依附于行政机关和具有行政执法权的事业单位的行业协会（学会）进行检查。
开封市首先整顿政会不分问题，责令行政机关和具有行政执法权的事业单位从他们组织成立的80个协会中退出，使协会（学会）成为具有独立办公场所、专门工作人员，具有独立民事行为能力、自愿自发成立的社团组织。接着，要求在协会和学会有兼职的机关工作人员限期辞去所兼职务。开封市原有196名机关工作人员在协会（学会）兼职，目前已有154名机关工作人员辞去所兼职务。
开封市随后对会费收取和会费支出进行清理。全市共检查出违规收取会费410多万元，目前共退会费120多万元。从5月27日开始，开封市停止行政机关和具有行政执法权的事业单位所组织成立的协会的财务收支活动，对以前的财务收支情况进行检查，对乱支乱花的支出款项予以追缴，目前已暂扣和收缴违纪资金70多万元，暂扣用违纪资金购买的小汽车两台，立案查处7件，党政纪处分8人。
专项治理，减轻了开封市企业和工商户的负担，促进了政风行风建设，维护了党和政府的形象，进一步优化了经济发展环境。
全省正在清理协会收费群众监督使其无处藏身
根据安排，今年7月底前，行业协会和中介机构的行业主管部门，要完成对本单位或本机构的行业协会和中介机构服务和收费行为全面的自查清理。9月底前，市、县价格、纠风、民政等部门对清理自查情况进行审核汇总，并通过媒体向社会通报清理结果。9月份以后，我省将进行重点检查。
但是从目前自查自纠的情况来看，有个别单位自查自纠不彻底，甚至隐而不查，瞒而不报。为保证清理整顿的效果，省政府纠风办公布清理整顿监督方式：举报电话为省政府纠风办设在本报的政风行风热线0371－65777777。信件请寄省政府纠风办，标注“清理整顿行业协会、中介组织”字样。省纠风办还在省政府门户网站开通网上举报信箱（ｊｉｕｆｅｎｇ@ｈｅｎａｎ．ｇｏｖ．ｃｎ），欢迎群众监督举报。对于隐匿不查或者自查不彻底的，群众举报后被检查出来的，将从重追究有关责任人的责任。
政策界限很明确群众监督看清楚
清理整顿中介机构和行业协会的重点是哪些？记者从省发改委、省政府纠风办、省民政厅、省工商行政管理局联合下发的文件中看到：中介机构清理的重点是：中介组织进行价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等违规行为。行业协会清理的重点是：利用行政权力强制入会、摊派会费、搭车收费等违规行为和利用行业垄断地位或借助行政权力强制服务或强制企业接受指定服务并收费的行为。
清理整顿中介组织和行业协会，重中之重是清理整顿收费。具有垄断性、强制性的各类服务性收费是清理的重点，重中之重是中介组织、行业协会利用或者变相利用行政职权或垄断地位，把属于行政职责范围内的工作，转移到中介机构或者下属单位搭车收费问题。
省政府纠风办有关负责人说，这次清理整顿，这些情况要整改纠正：机关现职公务员在行业协会兼任职务的；行业协会办事机构与政府部门、企事业单位合署办公的；利用行政权力强制入会、摊派会费，利用行业垄断地位或借助行政权力强制服务或强制收费的；从事以营利为目的的经营活动的；未按规定程序制定或修改会费标准，未使用规定会费收据的及未按规定收取其他费用的。
还有哪些收费要规范、取消呢？简单地说，就是“取消七种收费”、“规范五种收费”。
7种收费项目或收费行为一律予以取消或者整改纠正：超越管理权限，擅自设立收费项目的；擅自提高收费标准、扩大收费范围、增加收费频次、超越收费时限的；利用行政权力或者行业垄断地位，强制企业接受指定服务并收费的；行政机关、垄断行业将职责范围内的工作转移或者变相转移到下属单位、行业协会或者委托给中介机构进行收费，变无偿服务为有偿服务的；不属于经营服务性收费管理的范围，按经营服务性收费进行管理的；不具备规定的执业资格，不符合规定的执业范围，实施收费的；以保证金、抵押金等形式变相收费的。
对虽有收费依据，但情况发生变化，与现行法律法规规定有抵触的；因服务条件、环境发生变化，收费标准明显不合理的；原定收费标准幅度过大，不易合理掌握的；原定收费项目、标准、对象、范围等规定不明确的；不按规定办理“收费许可证”而收费的这5种收费项目或行为，要重新审核和规范。
■快评
行政权力不得寻租
规范行业协会、中介组织服务和收费行为，是今年中央纪委二次全会、省纪委三次全会部署的党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务。
为什么要对行业协会和中介服务组织服务和收费进行清理和规范？因为，由行政机关和具有行政执法权的事业单位组织成立的行业协会（学会），是政府行政机关和具有行政执法权的事业单位身上的“寄生虫”，他们把正常的行政管理变为有偿服务，以收费为目的，会费变成“保护费”，损害了群众利益，败坏了党和政府形象，引起了群众的强烈不满。
“寄生”在行政机关和具有行政执法权的事业单位身上的行业协会（学会）、中介组织的共同特点，就是政会不分，只收费不服务；将法定的无偿服务变为有偿服务向企业收取咨询、信息、检测等各种资费；协会由行政机关和事业单位组织成立，会费标准由这些部门自己确定，没有经过会员大会讨论通过；强行要求入会，借办理各种证照、执法检查之机强行收取会费和赞助费；收取的会费和赞助费基本上全部用于本部门的办公支出或滥支，会费和赞助费成为这些单位“合法”的小金库。这些现象严重败坏了政府形象，滋生腐败。对这些行业协会和中介组织进行清理规范，是得民心、快民意的事情。
治理行业协会和中介服务组织乱收费，不是一朝一夕之功，稍有松懈就会反弹。因此，治理行业协会和中介组织乱收费，必须从根本上治理，建立起预防协会（学会）、中介组织乱收费的长效机制。因此，一要切断政府部门与行业协会（学会）的利益链条，行政机关和具有行政执法权的事业单位不得参与组织成立协会（学会），不能与行业协会（学会）合署办公，机关工作人员不得在协会（学会）兼任职务。二要规范协会（学会）的收费行为，必须坚持入会自愿、退会自由，会费标准由协会（学会）严格按照规定程序自主决定，严禁搭车收费、强制收费。三是民政部门必须严把协会（学会）成立关，坚持人、财、物、办公场所与行政机关脱钩，使协会（学会）真正成为具有独立民事责任能力、行业自发自愿成立的非营利性社团组织。审计和财政部门要加强对协会（学会）财务收支情况的监督检查，收取的会费要做到取之于会、用之于会，严禁乱收滥支。对违反规定的，要依据党政纪条规，严肃追究有关人员的责任。四是关键要查办案件。通过查办案件，发现这些协会和中介组织所钻的空子所在，然后建章立制，从制度上杜绝漏洞。只有这样，行业协会、中介组织的服务和收费行为才能从根本上得到治理，行业协会和中介组织也才能成为独立的第三方，为社会经济的健康发展作出贡献。
目前，在很多地方，许多协会仍挂靠在政府机构名下，以政府的名义进行乱收费。Ｙ资料图片
来源：