本报讯 （通讯员张伟尹建）2005年4月以来，公安东丽分局紧紧抓住正规化建设这条主线，科学运筹，精心组织，多措并举，狠抓落实，不断提高公安工作和队伍正规化建设水平，取得了显著成效。

　　一、抓组织机构，进一步理顺管理体制。一是加强领导班子建设。分局严格按照市局机构设置要求合理设置科所队机构，配齐配强了科级领导班子，使管理体制更加顺畅。经过积极争取，所队长进街镇乡党委班子的工作取得突破性进展。二是推进警力下沉。分局在深化公安人事制度改革方面进行了大胆的探索和实践，每年新增警力全部充实到基层，同时机关民警按5%的比例下基层所队进行轮岗锻炼。截至目前，全局基层一线所队警力占总警力的93.4%；派出所警力占总警力的51.2%。三是扎实推行绩效管理。在实行《职位说明书》的基础上，制定和完善了各警种的绩效考核细则，实行全员考、大排行，月统计、季考核，指标量化、绩效通报，上墙公示、形成竞争氛围。同时，科学提取考评要素，结合上级下达的任务指标，拟定“考起来让民警服气，考出来让大家认可”的考评标准，切实发挥出绩效考评的激励作用，调动全局民警的工作积极性。几年来，分局绩效考评总成绩一直名列市局前茅。

　　二、抓教育训练，进一步提升队伍的战斗力。分局坚持把教育训练置于战略性、基础性、先导性的地位予以优先发展。一方面强化训练基地建设。从2004年开始，先后投入资金进行硬件建设。建有400余平方米警体训练馆、多功能训练厅、地下射击场、电化教室、民警宿舍、太阳能淋浴房及600平方米的室外训练场地，可同时容纳50人集中培训。新建实战训练场景房按照香港Policekinghouse-street模式建造，用于抓捕、搜索等警务技能训练，有效提高了基层一线民警的实战能力。另一方面，推行“战训合一、轮训轮值”实战训练模式。分局始终贯彻“以练促战、以战促练”的思想，根据辖区治安动态，结合实战训练内容，组织参训民警参加街面巡逻、治安清查、维稳处突、警卫安保等任务，做到实战训练与执法值勤有机结合。在执勤处突过程中，参训民警表现出的较强组织观念、快速反应能力、灵活协同战术，不仅检验了民警对紧急处警预案掌握的效果，而且充分展现了“战训合一、轮训轮值”实战训练模式的优势，实现了由学员向战斗员、集训队向突击队的转变，有力地促进了公安基层基础工作。

　　三、抓执法执勤，进一步提升执法质量和水平。一是完善执法工作制度。在原有执法制度规范的基础上，相继出台了法制员制度、法制副校长制度、执法档案建设、报备制度等制度规范。同时，依照法定的执法办案程序及执法工作实际，制定了具体刑事和行政执法办案流程，明确了执法、办案的审批层次，确保每一起案件从接处警开始，案件受理、侦查、立案、破案均有一套严格的可操作的规范制度，使每一个执法环节、每一个执法行为都有章可循。二是严格落实执法责任制。根据工作实际，逐一明确各执法部门在刑事、行政执法中的职责权限。三是规范执法档案制度。建立了包括刑事案件如实立案、检察机关增捕增诉、提捕移诉案件、法院作无罪判决案件、案件移诉、强制戒毒案件、执法过错认定及追究、刑事案件评估、行政案件评估等内容在内的执法档案制度。四是规范案件审核审批制度。坚决做到“三不、四审、五把关、六不裁”。“三不”，即对不合格案卷不轻易放过，不徇私留情，不草率签字；“四审”，即在执法办案中从立案到裁决执行，办案单位法制员、负责人、法制办和分局领导逐级审核把关；“把五关”，即把好事实关、证据关、定性关、适用法律关、程序关；“六不裁”，即事实不清不盲目裁决，证据不足不勉强裁决，定性不准不轻易裁决，适用法律不当不马上裁决，法律手续不齐备、取证不合法不急于裁决，不该处罚的坚决不裁决。

　　四、抓内务管理，进一步提升公安机关和队伍形象。一是统一外观标识。按照《天津市公安派出所内部设施设置规范（试行）》，采取先期试点、逐步实施、整体推进的工作思路，投入资金，对全局12个派出所的内部设施设置进行了全面改造，统一了外观标识，规范了内务设施设置，使基层单位的整体面貌焕然一新。二是民警日常行为逐步规范。严格执行公安机关窗口服务规定，细化民警的行为准则和管理标准，规范民警的警容风纪和行为举止，树立公安民警良好服务形象。印制了警民联系卡，设立了民警群众办理预约台，方便群众报警和上门办事；在户籍窗口设立了办事办证示范台，标明办理户口的条件、程序及需要手续、证明等，以便群众对照查询；推行首问负责制、工作预约制和文明用语，热情接待群众，提供便民服务；设置廉政监督台、张挂意见箱，广泛征求群众的意见和建议，虚心接受社会各界的监督；设立警务公开栏，定期公布办事内容，坚持对户口申报、办案情况实行每月定期公示上墙，确保公开透明，使公开内容进一步贴近群众，密切警民关系。三是建立了正规化建设“八大员”制度。即：警容风纪纠察员、环境卫生检查员、微机管理维护员、食堂伙食管理员、民主生活会召集员、文体活动倡导员、案卷审核把关员、车辆装备安检员，协助本单位领导加强对民警队伍的管理和监督。

　　五、抓监督制约，进一步增强监督制约的力度和效果。一是在各执法勤务部门会议室设立《民警意见建议倾诉箱》，鼓励民警多提不同意见和反面意见，引导民警敞开心扉进行感情沟通，为民警提供倾诉的空间，鼓励民警相互提醒、相互帮助、相互监督。二是为加强对民警执行“五条禁令”以及八小时以外的监督，专门发放了《致全体民警家属一封信》，公布分管政工领导的手机电话，与民警家属建立起长期的联系。三是结合专项教育活动，为强化对民警队伍的教育管理，将“一岗双责”延伸到警长岗位。四是在值班室设立《“我执法、您监督”意见箱》及群众评议单，自觉接受群众对民警接待、服务和执法过程的监督，虚心倾听群众的呼声。

　　六、抓警务保障，进一步夯实正规化建设的基础。一是大力加强基础设施和装备建设。投入资金新建了赤土、万新、无瑕等5个派出所的办公用房；完成了看守所二期工程项目；投资新建的刑侦综合办公楼项目也可望于今年年底投入使用。同时，还为基层配置警用车辆80余辆，以及计算机、个人防护装备，使基层所队的装备得到极大的改善。二是确保公安经费足额保障。近年来，分局积极争取区委、区政府的理解和支持。三是高度重视从优待警工作。分局募集资金成立了蓝盾基金协会，2007年共救助因公牺牲民警1人、患重病或有特殊困难民警及民警遗属26人，发放补助金80余万元；坚持每年为在职及离退休民警体检，逐人建立健康档案；建立完善了民警体检、休假制度，因公负伤民警快速救治工作机制以及医疗、伤亡、保险等制度，温暖了警心，凝聚了队伍。张伟 摄影