贺志灵

　　《广东省2007年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》近日提交广东省人大常委会审议。审计情况表明，2007年度省级预算执行总体良好。

　　审计报告把预算执行过程中存在的问题也列了“一箩筐”：114个省级部门预算单位的政府采购支出，大大超出年初预算，列入年初政府采购预算的金额为51.1亿元，而实际支出达78.9亿元，实际支出为年初预算的154%；审计抽查省级198项专项资金，发现有45项未按要求制定专项资金管理办法；在财政收入管理方面，有个别县甚至存在通过财政拨款缴纳税款等问题。

　　超支了154%是不是还能叫预算执行良好？为什么预算违规会如此稀松平常？因为《预算法》第47条第2款明确规定：“各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行”，而且该法第10章专设有违反预算法规定的法律责任。但是，如果再仔细研读“法律责任规定”部分，就会发现，有关规定只有3条，而且仅限于追究行政责任。

　　公众对政府一个重要的监督方式就是预算监督，如果公众连政府的钱袋子都看不住，那么公众监督政府的实际效果就可想而知。可是，如我国大部分的法律，比如早年通过的《预算法》遵循的，都是“宜粗不宜细”的立法原则，用粗线条的《预算法》去规范细致化的预决算以及执行情况，其实施结果只会如不少有识之士指出的那样，是典型的“牛栏关猫”，漏洞百出。

　　媒体还没有报道广东省人大常委会对审计报告的表决情况，但有不少人担心，按照惯例，审计报告揭露的预算问题，会不了了之。这倒不是我们对人大监督没有信心，而是即便人大对此有异议，也没有任何的追溯力。因为除了严肃处理导致预算超支的行政责任人外，被超支的预算资金永远都是覆水难收。

　　这样看来，修改《预算法》已经到了刻不容缓的地步，进一步明确和细化预算监督的程序、途径以及违反预算的法律责任，使得预算监督能够与预算执行同步，而不是等到预算全部执行完毕之后再被动地“一揽子审议”。