国务院总理温家宝30日主持召开国务院常务会议，研究部署全面免除城市义务教育阶段学生学杂费工作。会议决定，从2008年秋季学期开始，在全国范围内全部免除城市义务教育阶段学生学杂费。对享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生，继续免费提供教科书，对家庭经济困难的寄宿学生补助生活费(据7月31日《新京报》)。

　　2006年实施的《义务教育法》，从法律角度明确了政府均衡发展义务教育的责任。农村全面普及免费义务教育的实践表明，实行免费的义务教育，为政府合理配置资源创造了条件，有效地解决了弱校的师资力量、办学设施、办学环境等问题，促进城乡基础教育全面发展进步，免费义务教育是基础教育的必须发展趋势。

　　必须肯定，近年来国家对免费义务教育工作十分重视。农村免费义务教育（免除学费、杂费、教科书费）已基本实现，从今年秋季学期开始，将在全国范围内全部免除城市义务教育阶段学生学杂费。这意味着，全国城乡统一的普惠制义务教育格局即将开始形成，无疑是一件令欣慰的好事。

　　为此，有些媒体就发表评论认为，从今年秋季起，我国城乡义务教育将是全面、彻底、名副其实的免费“义务”教育。愚以为，眼下说这样的话，恐怕不能切合实际，有点为时尚早。准确地说，只有到全部免除了城市义务教育阶段学生教科书费的时候，我国的义务教育才能说是全面、彻底的免费义务教育。而且义务教育的真正涵义并不单纯地表现在“免费”上，更在于真正实现城乡教育的全面均衡发展，彻底解决师资力量、办学设施、办学环境、教学质量等参差不齐的问题，让广大城乡中小生享受到无明显级递差别的基础教育，做到“同在蓝天下，共同成长进步”，这才是免费义务教育的题中应有之义。否则，免费将毫无实际意义，反而会促进抉校的雪球越滚越大，令家长不堪重负。

　　许多事务在具体运作过程中往往就是这样：“理是这么个理，但事却不是这么回事”，理论与实践脱节断条。这也正是目前人们最为普遍担心的问题，即全面免费义务教育能否实实在在地开展起来，到底能够走多远？其实，目前的农村免费义务教育并不容人乐观，今后的城乡免费义务教育需要有一段艰难的路要走。

　　实行免费义务教育，保障经费无疑要由政府埋单。这就有一个如何确保保障经费按时足额到位的问题，而现状却令人很是堪忧。今年7月4日国家署在其官方网站发布公告，披露了对16个省(区、市)的54个县(市、旗)2006年1月至2007年6月农村义务教育经费的审计调查结果。突出问题有两个：一是挤占挪用农村义务教育专项经费的现象比较普遍。有46个县的中小学校和教育、财政部门共挤占挪用公用、校舍维修改造等专项经费1.15亿元，占同类专项经费总额的3.8%。主要用于教职人员、学校基建、教育主管机构日常办公、偿还债务和购车等支出。二是部分资金管理较为混乱。有16个县的教育部门及学校共142个单位，把向学生收取或代收的考试、教辅材料等收费，教育经费拨款、食堂差价、房屋出租收入等共计4065.15万元，账外存放或存入个人存折保管，其中私存的个人存折达129个，金额2497.84万元。本来变不充裕的经费保障标准，经过这么随意挤占挪用和混乱的管理，怎么能够保障教学经费及时所需呢？

　　正常的教育经费被挤占挪用和混乱管理，必须导致经费使用上的断档抽条和拆东墙补西墙的现象，即出现一边免费、一边乱收费的问题。审计报告指出，54个县自立项目乱收费和向学生收取明令禁止的费用共5109.99万元，违规代理收费11181.58万元。截至2007年6月底，54个县已负债26.88亿元，平均每县4978万元。从表面上看，学费、杂费、教科书费等是全部免除了，但接踵而来的以捐赠、赞助、补课、课外培训、考试、考务、借读、择校、热饭、饮水、单车寄存、电教、文印、微机、教辅材料、保险、校服、体检、疫苗等名目繁多的乱收费，乱收费总额已经大大超过了所免除的费用，致使家长的经济负担未减反增，免费义务教育有名无实。

　　需要指出的是，审计具有抽查的性质，并不能真实反映教育乱收费的全貌，但有一点是可以肯定的，抽查的情况尚是如此，全国普遍的情况好得了吗？我们对免费义务教育还不能唱赞歌。

　　防止一边免费、一边乱收费现象，实现名副其实的免费义务教育，必须要按照《义务教育法》和《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》的要求，合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展；完善教育收费及管理使用规定，注重教育、制度、监督并重，坚持依法收费、规范收费和公开收费；通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式，进一步加大政府资金投入力度，保证家庭经济困难学生完成学业。

　　观点撞击：