近日，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步加强我省农村人口和计划生育工作的意见》，有不少新招、亮点。本报记者特邀省政府副秘书长、省人口计生委主任张枫作解读。

　　省领导首次挂点督导16后进县

　　【政策】建立后进转化领导联系制度，省委、省政府领导同志分别联系一个后进县(市、区)，作为后进转化工作联系点。建立省人口和计划生育领导小组成员单位定点挂钩帮扶制度，每个成员单位挂钩帮扶一个后进县(市、区)，加大督导工作力度，协同当地制定转化工作方向和时间表，并在人、财、物等方面予以扶持。对挂钩帮扶后进转化进展情况和工作绩效，定期进行通报和奖罚。

　　【解读】我省计生三类地区有16个县(市、区)，是计生工作的“老大难”地区。省委、省政府领导将挂点后进县，省人口和计划生育领导小组成员单位将每2个单位挂点1个县。这在广东历史上还是首次，通过挂点督导和人财物扶持，将极大推动这些后进县的计生工作。

　　“倒插门”女婿照样也能分红

　　【政策】完善有利于计划生育女儿户和入赘家庭的优惠政策，依法保护妇女宅基地、房屋等继承和土地承包的权益等。

　　【解读】珠三角外嫁女分红等权益保障问题，由来已久。我们要贯彻男女平等的基本国策，扭转重男轻女的生育偏好。

　　其实，《广东人口与计划生育条例》早有规定:“农村男方到独生女方家结婚落户，以及独生女户、纯生二女结扎户的夫妻户籍随女儿迁入女婿所在村并居的，享有与所在村居民同等待遇，任何人不得阻挠和歧视。”这个待遇就包括分红等。通俗点说，“倒插门”女婿，照样也能分红。

　　计生干部粗暴执法将被追责

　　【政策】全面落实基层计划生育行政执法责任制、评议考核制度、过错责任追究制度及行政侵权损害赔偿制度。开展计划生育便民维权活动，及时了解群众诉求，把矛盾化解在基层和萌芽状态，杜绝恶性案件和群体性事件的发生。

　　【解读】过去我们抓计生，一些同志工作方式简单粗暴。近年来，我们倡导营造“和谐人口发展环境”，要求依法行政、文明执法。这次《意见》明确提出建立“基层计划生育行政执法责任制”、“过错责任追究制度”和“行政侵权损害赔偿制度”，都是全新提法，对基层计生工作将起规范作用。

　　交完超生罚款就想选村长，不行!

　　【政策】强化层级动态管理责任制。依托育龄妇女信息管理平台，每月分析人口形势，按月下达工作任务，把责任制细化到每位包干干部身上，做到月清月结、按月奖罚。

　　把稳定低生育水平、统筹解决人口问题纳入经济社会发展和社会主义新农村建设总体规划和考核评体系，作为衡量各级党委、政府政绩和选拔奖惩的重要依据。切实加大对农村地区党员干部违反计划生育政策情况的查处力度。

　　【解读】计划生育“一票否决”的指挥棒作用进一步强化。官员的选拔，也要看计生工作情况。

　　今年村“两委”换届选举，惠州、中山、东莞等地不少人来问我们:有的村民是5年以前超生，刚刚交了罚款，想参选村长，行不行?我们的答复是不行。

　　因为按照《广东省人口与计划生育条例》规定:“对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，五年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡、民族乡、镇集体企业不予招工、录(聘)用；五年内不得选为村(居)民委员会成员和评为先进；七年内不得享受医疗福利；七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。”这个5年是指罚款处理之后的5年，而不是超生行为发生后的5年。这个处罚是很严厉的。

　　计生户技能培训费可减免

　　【政策】农村扶贫开发、宅基地划分、改水改厕、沼气应用、新技术推广等政策或项目，要对计划生育家庭给予优待和特殊照顾。

　　将计划生育困难家庭作为各地各部门结对帮扶的重点对象，对计划生育家庭子女接受中等职业教育、高等教育的，各地应将其纳入现有奖学金体系，在同等条件下予以优先照顾。

　　农村独生子女死亡后的家庭成员符合“五保”供养条件的应纳入“五保”供养，并按规定享受计划生育奖励扶助。

　　各地要优先安排农村独生子女户和双女户父母接受劳动力转移职业技能培训，并优先推荐就业，有条件的地方应减免培训费。

　　【解读】计划生育不但要罚，也要奖，让落实国策的人不吃亏、得实惠，这样我们的政策才能深得民心。广东多年来在实践中形成了计划生育利益导向“广东模式”，对计生家庭进行多形式、多层面优先、优惠、帮扶。现在全省121个县市区，已有114个设立“节育奖”。农村独生子女和纯生二女夫妇，从一方落实长效节育措施当月开始，每个月发给几十到几百元不等的奖励金。这次《意见》出台的惠民政策更细更新。

　　扭转基层专干“性别偏男”局面

　　【政策】到“十一五”期末人均人口和计划生育事业费投入不低于30元，使农村人口和计划生育事业投入成为本级财政保障重点。

　　建立健全村级计划生育专干队伍，确保人员、任务和待遇“三落实”。村级新聘或录用的计划生育专干一般要在35周岁以下、具有高中以上文化程度、以女性为主，实行“县管、乡聘、村用”，并逐步提高计划生育专干待遇，其报酬不低于村委会干部标准。

　　【解读】现在全省专兼职计生人员有12万多人，村居一级有8.84万人。农村计生专干存在“学历偏低、年龄偏大、性别偏男”的问题。你想想，一个60多岁的老头去查环查孕，去和大姑娘小媳妇聊避孕节育措施，这合适吗?招聘一些思想好、作风正、有文化、会管理、善于做群众思想工作的女同志担任专干，有利于推进基层计生事业的发展。

　　要抓好计生，就必须确保“有人管事、有章理事、有钱办事”。这次《意见》特别强调，在乡镇综合配套改革过程中，保证计划生育服务和管理网络的稳定，对人员、待遇也提出了明确要求，这对基层计生干部是一大福祉。

　　本报记者陈枫实习生罗毅峰通讯员李燕