□本报记者赵振杰 李力 路英香

　　核心提示

　　从2004年6月起，永城市设立公民恳谈日制度，包括永城市委书记、市长在内的地方领导四年如一日坚持参加。4年来，共化解不安定因素逾20000个，调处各类纠纷成功率达90%。尤为可贵的是，公民恳谈日的内容已成为永城市民主决策的依据。

　　【亲历：公民恳谈日见闻】

　　7月18日，永城市委市政府大院。

　　下了一夜的雨停了，院里的树木绿色逼人。原本定在25日的公民恳谈日因故改在了18日。上午8时整，恳谈接待开始，参加这次恳谈的是市委书记王建民。

　　前来参加恳谈的群众有序地在接待室外等候。9时40分，记者进入接待室时，赶上原市农业局的两名职工反映问题。和这两名群众面对面的是王建民和有关职能部门的一把手及其他领导。

　　两名群众反映完后，分管农业的副市长先做了解答。这两名群众对解答似乎并不满意，回答的声音有些大，旁边有人无声地笑了。在核对了几个细节后，王建民随即向两名群众提出解决意见。下午1点40分，参加恳谈的最后一名群众离去。

　　在永城，几乎每个人都知道每月的25日为公民恳谈日，市里的党、政一把手轮流参加。这一制度形成于2004年，初衷为通过民主渠道了解百姓需求，并将之作为民主决策的依据。

　　四年过去，公民恳谈日的内容发生了很大变化。永城市信访接待办公室的档案显示，近两年来，涉法问题所占的比例大为减少，取而代之的则是关乎老百姓的衣、食、住、行和教育、医疗等民生问题，还有一些更小的邻里纠纷等。

　　【渠道：群众有了说理的地儿】

　　永城市委宣传部的一名干部至今还记得2004年6月第一次公民恳谈日的“壮观情形”：“队伍从群众工作部的门口一直排到雪枫路，近200米长，还是双排。”

　　永城市有130多万人口，地理位置重要，连霍、永亳淮两条高速公路穿越，加上永煤、神火两大集团皆坐落于此，给永城经济带来高速发展的同时，与此相关的房屋拆迁和沉陷区赔偿安置等成为永城市最为集中的问题。

　　这一群体在权利被侵害时首先想到去乡镇机关反映，但事实上只有县一级的国土管理机关才有权力处理土地权属问题，乡镇根本管不了他们的问题。这就产生了群众反映问题时，有些部门管不了，有些时候群众根本不知道去哪儿说理的情况。

　　设立恳谈日制度后，这些情况大为改观：是政策咨询的，有关领导当场解答；属长期遗留的，当场不能解决的，做好受理登记，接访领导写下详细批示，并注明反馈时间，按时给群众一个说法。扎实细致的工作，让这个过去颇为棘手的问题迎刃而解。4年来，共接待相关群众来访1520次，其中近一半得到妥善解决。

　　“我觉得无论什么事，只要在理就有人管了，干部不能欺负群众，机关不能糊弄群众了。”演集镇一位农村教师在接受采访时这样说。

　　【影响：让决策者获取依据】

　　在永城，恳谈日更像是一面镜子。决策者通过这面镜子更真切地看到基层老百姓的生活状况，也更真实地接近民生民情，为决策提供可靠的依据；职能部门则通过这面镜子清楚地看到自己的执政能力和执政水平。

　　裴桥镇一位青年农民驾三轮经过该镇一座有破损的桥面时坠桥身亡，其母通过恳谈日这个渠道，反映桥身质量问题。市里马上派人察看，并由一及十，将全市所有大大小小的桥梁检查了个遍，有损坏的，全部修缮翻新，来不及修的，立上警示牌。

　　2004年，参加恳谈的群众中有人反映农村学校危房多，孩子们在里边学习不安全。市里马上全面落实调查全县中小学的危房状况，并在一年里全部改造了Ｄ级危房。

　　在这次采访中，永城市领导提到比较多的问题是群众的大病救助问题。尽管有新农合，但群众大病重病无钱医治，因病返贫的问题在恳谈日上反映的仍然很多。市里非常重视这个问题，已经开始在调研、测算，准备着手建立大病救助基金帮助解决此类问题。

　　哪类问题反映的多，证明哪个职能部门工作做得不够好不够细。“恳谈日，职能部门的一把手都要参加，如果反映的问题总是涉及你的部门，你还能坐得住？所以恳谈对我们的工作绝对是一种促进。”永城市市长朱明伦说。③43