□邓清波

　　经过近1年的试点工作，8月1日起，深圳市居住证制度将正式实施，而实施了多年的暂住证制度将正式退出历史舞台。按照推进计划，今年内，深圳市将对500万流动人口发放居住证。（见7月31日《南方日报》）

　　有专家曾称，暂住证这个名称早已经臭名远扬了，它让人联想到“恶”的理念，所以，用居住证取代暂住证，当然会带来诸多好处：更加有利于社会治安，更加体现平等，更加方便许多公共管理，更好地维护进城人员权利等。由于居住证的积极意义，有识之士已经做过大量的论述，此处不再赘言。

　　深圳在1984年开始实行暂住证制度，为什么那个时候没有想到要实行居住证制度？因为那时国家尊重和保护人权还没有写入宪法，市场经济还被看成是资本主义的东西，与暂住证制度直接挂钩的收容遣送制度还稳如磐石，那时舆论的力量还没有现在这样强大，总之，暂住证制度是时代的产物，尽管带着种种不合理的基因。

　　换言之，居住证的产生，不是凭空而来的。如果说它表明了某种进步，那么，在它的进步的背后，是另外的进步：时代的进步，经济社会发展的进步，人们思想观念的进步，民主法治的进步。居住证的产生不是“德政”的产物，不是谁的恩赐，而是时代之树上的果实。如学者胡星斗所说：“长期以来，户籍制度严重束缚了经济社会的发展，很有必要打破户籍坚冰。最理想的当然是彻底废除户籍制度，但是目前还不能做到，特别是某个城市，这是一个全国性的系统工程。实施居住证制度是一个过渡性措施。”可见，居住证还只是时代之树上的一枚青果，但它毕竟是一个果实。这个果实的出现，同样是经过了无数的艰辛曲折，无数家庭为此悲欢离合，甚至有人为此付出血泪，譬如孙志刚成为收容遣送制度的祭品。这个果实，属于人民群众。

　　“时代潮流，浩浩荡荡。顺之者昌，逆之者亡。”暂住证已经是“逆之者”的制度了，居住证在一定程度上是“顺之者”，可以想见，在深圳正式实施这一制度之后，它的进步之处将充分体现出来，从而推动其他城市的改革。而认识到居住证制度的背景，重要的意义在于：居住证制度不应该单枪匹马、孤军深入，更多公共管理领域，包括许多与居住证制度直接配套的规章，需要像废除暂住证而实行居住证一样“辞旧迎新”，积极变革，这样才能加快建设一个真正的服务型政府的步伐，使社会更和谐，使民生更安康。

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