核心提示

　　行业协会、中介组织是市场经济的产物。在完善的市场经济条件下，行业协会、中介组织作为独立的第三方行使职能，有效地完善了市场经济的构成。但是，在我国社会主义市场经济尚不成熟的条件下，一些行业协会、社团组织“寄生”在政府机关身上，利用政府部门的影响，强制企业、商户加入各种协会，强制收取会费或服务费，严重影响了经济发展环境，损害了政府形象。为此，去年11月21日，国家民政部、发改委、监察部、财政部、税务总局、国务院纠风办等六部委下发《关于规范社会团体收费行为有关问题的通知》，要求各级各部门对所属社团组织进行清理整顿；今年，中纪委、国务院纠风办把治理行业协会、中介组织乱收费作为反腐倡廉的一项重要任务，进行专项治理；我省发改委、纠风办、民政厅、工商局也联合开展对行业协会、中介组织服务和收费行为进行专项清理。

　　记者昨日从省政府纠风办获悉，省工商局在全省率先完成了行业协会、中介组织等社会团体的治理整顿和规范工作，为解决行业协会、中介组织的违规收费问题，趟出了一条新路子。为此，国务院纠风办在全国推广了省工商局清理整顿所属社会团体和中介组织的做法，省政府纠风办要求全省各系统要认真学习和借鉴省工商局的经验，切实做好本地本部门所属社团收费的清理和规范工作。

　　记者昨日从省政府纠风办获悉，省工商局率先在全省开展的大规模以“清机构、清人员、清收费、清财务”为主要内容的清理整顿和规范所属社团组织工作，经过5个月的努力，全省工商部门彻底切断了与所属社团和中介机构的经济利益联系，从根本上解决了多年以来未能解决好的强制发展会员、搭车收取会员费等问题，逐步理顺了工商部门与所属社团组织的关系。

　　在清理整顿中，全省工商系统共有41个各类非编制社团机构被撤销，695名公务员从各种协会、学会等社团组织和中介组织中辞去兼职，237名临时聘用人员被清退，为120万会员中自愿退会的5万多名会员办理了退会手续，初步实现了社团管理的制度化、程序化、规范化和法治化，赢得了方方面面的好评。

　　解放思想舍弃利益自上而下还利于民

　　长期以来，“部门利益不能丢”的狭隘观念紧紧地束缚住了一些部门的思想，影响了体制创新，阻碍了科学发展。据了解，2002～2003年，我省曾组织对行政机关的行政事业性收费进行了清理，退还企业和群众2亿元左右。随后，又对行政机关所属社团组织经营服务性收费进行了清理，但是清理“不彻底”。根本原因是什么？“利益”二字！一些行业协会、中介组织收取的费用，实际上成了其依附部门的“小金库”。只有抛弃“部门利益不能丢”的观念，痛下整顿决心，运用“釜底抽薪”的办法，在改革体制机制上下工夫，才能从根本上解决行业协会、中介组织乱收费问题。

　　从2007年10月份开始，省工商局主动查处了“河南省工商局工商信息中心”存在多年的政企不分、乱聘人员、财务管理不规范等严重问题，采取清退人员、清理资产等果断措施，予以彻底脱钩。

　　省工商局原来所属的商标事务所和会计师事务所等中介机构，虽然几年前已与省工商局机关脱钩，但仍依附于省工商局相关业务处室及其工作人员招揽业务。为彻底解决这种“藕断丝连”问题，省工商局明确了“三个一律”：市场中介机构一律搬出省工商局机关办公大楼，远离省工商局机关办公；市场中介机构一律不得进入企业登记注册大厅招揽业务；工商机关及其工作人员一律不得为中介机构开展业务提供便利，更不得提供有偿服务或强制服务。

　　随后，省工商局从监察室、审计处、财务处、人事处等单位抽调人员组成工作组，进驻省商标协会、广告协会、合同协会、个体私营经济协会、消费者协会，逐一清理整顿。经过努力，仅用半个月的时间，省工商局所属社团全部停止收费活动，所属社会团体兼职的公务员全部辞职，违规发放的各种补贴22．9万元被全部收缴；机关各类社会团体存在的混编混岗、职责不清、职能交叉、政企不分、政事不分、制度缺失等问题得到了解决，非建制社团的活动一律停止，建制社团各项制度进一步完善。

　　对自己设置高压线为企业商户谋利益

　　在清理和规范中，省工商局坚持把企业商户利益放在第一位，本着以人为本、和谐监管的执法理念，设身处地地为他们着想、为他们服务。

　　工商部门首先对自己“约法三章”，为保证清理整顿工作的彻底，省工商局架起了“高压线”：各级社会团体会费一律停收，凡再发生强行收取社会团体会员费及相关费用的，对直接责任人给予开除公职处分，对分管领导给予撤销职务处分；凡由于领导不重视、措施不得力、清理不彻底，致使问题出现反复的，对该单位通报批评，对主要负责同志诫勉谈话；严禁各级工商机关代收社会团体会费，凡在各级行政服务大厅工商窗口、各级工商机关登记注册大厅，利用年检、验照之机搭车收费，或代收代扣社会团体会费的，除直接处理当事人外，从严追究上级领导的责任。

　　工商人员“走商串户”，按照企业商户的意愿，清查入会退会手续。按照“入会自愿、退会自由”的原则，对愿意留会的、手续齐全的予以保留，手续不齐的依据有关规定完善手续，并建立健全会员档案、发放会员证；对要求退会的，及时办理了退会手续。

　　截至目前，全省工商系统所属社会团体已为103万个会员完善了会员手续，为120余万会员中自愿退会的5万多名会员办理了退会手续。

　　全省工商机关组织了190多个审计小组，清理各类社团组织的机构、人员和会费收支。对不符合设立要求的各类社团组织机构一律撤销，凡兼职的国家公务员限期辞去所兼任的职务，凡聘用的临时人员，按照“谁聘用、谁清理”的原则全部清退。对2007年以来各类社团会费的收支情况进行了清查，发现问题逐一下达整改建议书，逐项整改落实；对以过节、误餐、加班补助和年终奖金等名义发放的违规支出款项全部予以追回，全系统共收缴违规发放的支出资金近百万元。

　　通过清理整顿，全省工商系统所属各级各类社会团体收费活动已全部停止，超标准、超范围、搭车收费等现象从根本上得到了治理，百万企业商户因此受益。

　　濮阳市华都美容美发学校董事长刘全林激动地说：“这次工商部门开展清理整顿社团收费是一件利国利民的好事。为企业和个体工商户减负是一个好政策，值得称赞。这次工商部门清理整顿社团收费是与党中央保持一致、与时俱进的好做法。”

　　创新机制抓治本着眼规范促发展

　　疾风骤雨之后，随之而来的是制度的重建、长效机制的确立。省工商局坚持与时俱进、勇于创新，敢于打破阻碍科学发展的利益格局，先后出台了一系列制度、规定，从规范机构编制、会员入会手续、会费收缴、会费管理和内部管理等五个方面入手，积极构建社团管理长效机制。

　　理顺组织人事关系。明确规定全省工商系统国家公务员一律不准在社团办事机构及分支机构中兼职，社团办事机构不得聘用临时工作人员；社团组织的人员工资、经费支出要与同级工商部门完全剥离，独立核算。

　　完善财务管理制度。按照专户储存、专款专用、阳光透明的原则，对必须保留的社团财务账目全部实行财务统管；对全供单位严格执行预决算制度，确保经费供给；对差供和自收自支单位给予必要的经费补助，保证其正常运转，发挥社团组织服务中心工作的积极作用。

　　规范社团健康发展。通过这次集中整顿，建立健全了社团的机构设立、章程制定、自身发展、内部管理等相关制度；制定了各项办事议事制度，完善了会员的登记制度、入会退会制度，健全了会费的收缴、使用和管理制度等，加强了社团组织自身建设，提高了规范化管理水平。

　　由此，全省各级各类社团组织的管理正在逐步迈向制度化、程序化、规范化和法治化的轨道。

　　利益一丢天地宽职能作风大转变

　　那么，社会各界对工商系统的清理规范是如何评价的呢？7月25日，记者对此进行了采访。

　　开封市委书记刘长春说：工商局开展的清理规范社团收费，符合开封经济发展的要求，符合广大个体私营劳动者的利益和愿望。规范社团收费行为，对于优化开封经济环境，减轻个体私营劳动者的经济负担，发展开封经济建设，具有重要的意义。

　　信阳市纪委纠风室主任曹深山说，工商局下属社团组织，尤其是协会的收费问题，近年来一直都有一些反映，主要是工商、协会不分家，收费不合理、非自愿缴费、搭车收费等。这次工商局开展清理规范社团收费工作，较好地解决了这个问题，这对优化信阳经济发展环境是一个贡献，工商局在群众中的形象肯定会得到有效的提升。

　　漯河市工商局党组书记、局长张君宪说：“这次清理整顿彻底理顺了工商机关与所属社团的关系，将广大工商干部从收会费的‘副业’中解脱出来，不仅是治理乱收费、加强政风行风建设的治本之策，还有助于各级工商机关和广大工商干部干好自己的‘正事’，能够更加尽心尽力、尽职尽责地做好执法监管和服务工作。”

　　清理整顿不但推动了工商部门职能作风的转变，也促进了河南省经济发展。通过清理整顿，从根本上建立了政事分开、政企分离的长效机制，有力地促进了各级工商机关把工作的重点放在强化服务、促进经济又好又快发展上。今年第一季度全省个体私营经济发展速度质量明显提高，私营企业同比增长16．5％，注册资本同比增长20％以上。

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