市委书记点题——市委常委组织调研——调研报告转化成市委市政府红头文件

　　海口：科学决策调研先行

　　南海网7月31日消息：没有调查就没有发言权。同样，没有调查也难作出科学的决策。如今的海口，正在积极探索这么一条由“市委书记点题——市委常委为课题组责任人组织调研——调研报告转化成市委市政府红头文件”的工作新路子，它将调研学习与科学决策紧密地捆绑在一起，有效地促进了椰城的发展。

　　每年确定10大重点调研课题

　　2007年初，海口市新一届领导班子上任后新增了一项规定：每年海口确定10个事关海口改革发展大局的重大问题，待市委书记点题后，组成专门调研组并由市委常委担任各调研组责任人，成员由海口市人大、政协、政府相关领导担当。调研成果不再仅仅要求是交一份调研报告，而是要本着立足实际、促进发展的原则力争转为市委市政府的红头文件下发执行。

　　规定制定后，省委常委、海口市委书记陈辞根据海口发展中面临的重大问题，随即提出了《关于理顺市区管理体制的问题》、《关于加强基层组织建设的问题》、《关于综合解决羊山地区发展的问题》等十大重点调研课题，并将各调研课题安排责任人、课题组成员、主要内容以及完成时限，完成时限为数月或一年不等。

　　2008年初，海口又确定了《加快发展海口现代服务业》、《海口岸线资源的开发与海湾型城市的建设》等10大重点调研课题。

　　通过调研寻找解决问题的办法

　　“这种调研是为了寻找答案，提出解决问题的办法，形成‘红头文件’下发执行，调查研究与决策成了‘一张皮’，因而要求你不得不下真功夫，一有空就连忙去进行课题调研。”海口市委常委、组织部长陈宏芬说。

　　在2007年的10大重点调研课题中，陈宏芬担任了《关于加强基层组织建设的问题》和《关于完善干部交流制度的问题》两个课题的责任人，其中《关于加强基层组织建设的问题》课题完成时限是5个月，调研力求总结海口2004年换届以来推行村(居)书记、主任“一肩挑”的经验，剖析存在的问题及成因，并为更好地推行村(居)书记、主任“一肩挑”提出对策与措施。

　　为了解情况，陈宏芬以及调研组成员一方面有空就去村里调查情况、座谈，另一方面也加强了对此课题的学习和研究。5个月后，调研组成功提交了一份题为《海口市进一步推行村(居)书记主任“一肩挑”的调研报告》。调研报告因透彻地反映了现状以及提出了解决问题的办法，后经海口市委常委会等审议，形成了《关于做好全市农村(社区)基层组织换届选举工作的意见》、《海口市农村(社区)基层组织换届期间“十要十禁”规定》，并已于2007年8月经市委批准下发。

　　据了解，2007年进行的10大重点调研课题成果，基本上均转化为了海口市委市政府的“红头文件”，2008年的10大重大调研课题则大多正在进行之中。在这之中，2007年10月30日，海口市委十一届二次全体(扩大)会议，审议通过了《关于创新市区管理体制实施强区扩权的决定》，这正是2007年调研课题《关于理顺市区管理体制的问题》的调研成果;2008年4月29日，海口市委十一届三次全体(扩大)会议审议通过了《关于加快发展现代服务业的意见》，这是海口2008年的重点调研课题成果。

　　效应

　　“因决策来自于调研，因而这些出台的文件针对性特别强，能有效地解决问题，同时干部在调研课题时，不自觉地深入学习和研究了很多调研课题所在领域的东西，因而提高了干部的理论和知识水平。”一些参与海口课题调研的干部说。

　　据介绍，在2007年的海口农村(社区)基层组织换届选举中，因之前《关于做好全市农村(社区)基层组织换届选举工作的意见》、《海口市农村(社区)基层组织换届期间“十要十禁”规定》成功出台，其中所涉及的问题紧密结合实际，因而海口当年农村(社区)基层组织换届选举得以顺利进行，村(居)书记、主任“一肩挑”的比例上升到98%，并受到省里表彰。

　　在《关于理顺市区管理体制的问题》的课题调研中，调研组摸清了这一现状：海口过多的行政资源集中在市一级，让市里经常在枝节问题上疲于奔命;另一方面，急于发展的各区，手中却没有足够的事权、财权。经广泛调研后，海口出台了《关于创新市区管理体制实施强区扩权的决定》。目前海口强区扩权工作实施非常顺利，在海口市政府拟定今年年内下放给各区的76项行政权项中，目前已有65项顺利下放，优化了市区两级资源配置，并已给市区发展增添了很多活力。