要想让居住证真正取代暂住证，就必须在观念上把暂住人口看成是城市的主人，在权利上愿意承担暂住人口带来的负担

　　□第一看法

　　乾羽

　　经过近1年的试点工作，8月1日起，深圳市居住证制度将正式开始实施，而实施了多年的暂住证制度将正式退出历史舞台。按照推进计划，今年内，深圳市将对500万流动人口发放居住证。此后1年，居住证将覆盖全市所有的外来流动人口(7月31日《南方日报》)。

　　你暂住在自己的家中，这是暂住证时代任何一个外来人员都会面对的尴尬。如今，在暂住证被居住证代替之后，这样的尴尬将逐渐减少，因为名称的改变让我们在一定程度上看到了身份的认同。显然，这是居住证的进步意义之一，也是我们在观察暂住证被居住证所取代时，最先想到的进步。但是，这种进步能否在现实层面真正影响外来人口的生活，能否将字面的改变转化为权利的实现，将身份的认同转变为权利的平等，还需要对居住证的执行理念进行探讨。

　　执行理念决定了执行的效果，若无正确的执行理念，再好的制度也会在现实的执行中出现选择性执行的偏差。以暂住证为例，暂住证真的是一无是处吗？如果我们以理性的态度对待暂住证恐怕会得出否定的结论。《瞭望周刊》曾经撰文指出：“实行暂住证制度，是依法实施的一项旨在及时掌握人口信息、了解人口动态、切实保障暂住人口的合法权益、有效维护社会治安秩序的行政管理措施。”也就是说，所谓的暂住证其实既是管理的工具，也是服务的凭证，有了它，政府可以有效实现人口管理，而被管理者可以享受到应得的权益。

　　既然暂住证有维护暂住人口权益的功能，为何在现实中暂住证却成为歧视性的名词呢？一个重要的原因是，在其执行过程中，暂住思维对其进行了选择性的执行。这种暂住思维的基本表现有两个：一是暂住者是被管理者，社会的不安定因素多由他们引起，所以对他们必须严加看管；二是暂住者是外来者，他们是分享者而不是贡献者，所以他们不应该享有当地的公共资源。在暂住思维的作用下，暂住证就成为了不合理收费的代名词，它本应该起到的保护暂住人口合法权益的功能根本得不到发挥。

　　也正是暂住思维的作用，暂住证才充满了歧视的味道。如果，暂住证背后是权利的平等，是待遇的公正，即使暂住在自己的家中又有多少可以伤感的呢？因此，与暂住证相比，暂住思维才是最需要退出历史舞台的，如果它还根深蒂固地存在着，就算饱含身份肯定的居住证代替了暂住证，就算居住证比暂住证有了很大的进步，这种代替与进步的功能也可能因为执行的选择性而大打折扣。因此，要想让居住证真正取代暂住证，就必须在观念上把暂住人口看成是城市的主人，在权利上愿意承担暂住人口带来的负担。

　　据媒体报道，前期深圳媒体的民意调查显示：90%的非深圳户籍人口谨慎欢迎进入居住证时代，但也有不少人认为，居住证只是比暂住证进步了一点点，他们仍然和拥有深圳户口的人有着鲜明的身份鸿沟。民意的谨慎欢迎其实也是一种期待，期待在居住证时代，对外来人口的管理可以告别“暂住思维”，以权利的平等、待遇的公平来实现市民与外来人口差异的取消。因此，与居住证配套的思维应该是居住思维，让每个人体面地居住应是居住证时代的追求目标。