核心提示

　　今年4月1日，新的《节约能源法》正式颁布实施。它的一个标志性意义是：节约资源从此被确定为我国的一项基本国策。这对我国经济社会的发展必将产生深远的影响。于长沙而言，它的实施，还将有力推进“两型社会”先导区的建设。本文作者结合长沙实际，对如何坚持依法节约能源，促进长沙又好又快、科学发展，加快“两型社会”建设进程提出了自己的观点。

　　我国是一个能源生产和消费大国，但人均能源资源相对匮乏，长期粗放型的经济增长模式又使得能源浪费十分惊人，能源短缺已经成为并将在今后相当长的时期内继续成为制约国民经济持续发展的重要因素。为了逐步突破这一瓶颈，今年4月1日，国家颁布实施新的《节约能源法》，在法律层面将节约资源确定为我国的基本国策。与1998年1月1日开始施行的《节约能源法》相比，修订后的节能法进一步明确了节能执法主体，强化了节能法律责任。这有利于从根本上扭转节能减排意识薄弱、责任不明确、政策不完善和协调不得力的现状，尤其对加快我市“两型社会”的建设具有深远意义。

　　依法节能重在全民行动

　　通过近年的努力，长沙市的节能工作已初见成效，但形势仍很严峻。一是长沙是典型的资源能源匮乏城市，电力、石油、液化气等重要能源的供给基本依靠市外调入。二是随着长沙经济的快速发展，工业能源与生活能源的消费量不断增长。今年入夏以来，我市电力供应再次出现紧张局面，为此，市委市政府向全社会发出了开展“全民节约用电，创造文明生活”活动的号召，以缓解电力需求刚性增长的压力。活动开展近一个月来，全社会节约电力负荷20%的目标顺利实现。根据能源需求预测，到2010年，长沙煤炭消费量将达到1000万吨，天然气消费量将达到9亿立方米，电力和石油消费量将分别达到120亿千瓦时和180万吨。供需缺口巨大，节约能源，已刻不容缓！

　　今年全国节能宣传周的主题是“依法节能，全民行动”。这一主题包含两个层面的意思。依法节能，标志着节能从个体行为上升到国家战略高度；全民行动，则要求我们将节约能源的意识更普遍地内化为个体的自觉行为，从我做起，从现在做起，从细节做起。今后，我市将进一步完善政策措施，强化能源监察执法，把节能工作落实到每个单位、每个社区和每个家庭，让节能观念融入市民生活的点点滴滴。

　　坚持“依法节能，全民行动”，首先是政府应当充当节能的先锋，处处体现出政府在节能领域的表率性和模范性。其次，广大企业（机关）应当充当节能主力军，积极投身节能技改，完善节能管理，有效实施节能措施。再次，全体市民应当逐渐牢固树立起节能意识，自觉节能。惟其如此，我们才能为长沙经济实现“又好又快、率先发展”作出积极贡献，为建设“两型社会”综合配套改革试验区奠定良好基础。

　　依法节能需加强执法监督

　　作为可持续发展战略的重要组成部分，节能工作对实现“两个根本性转变”、加快“两型社会”建设进程的重要性不言而喻。我们知道，节能是一项系统工程，体现在从能源生产到消费的各个环节，即在能源的生产、加工、转换、输送、储备、使用等各个环节我们都应该做到降低消耗，减少损失，制止浪费，合理有效地利用能源。要达到这个目的，加强节能执法监督是不可或缺的。

　　强化节能执法监督，不但可以促进用能单位和用能产品生产单位行为的规范化，也是使节能工作落到实处的根本保障。所以，政府主管部门在履行好综合管理职能之外，更应该依据修订后的《节约能源法》的有关规定，切实开展好执法监督。首先，要加强对高耗能行业的执法监督，督促企业改进技术，降低能耗，对违反规定、生产用能超过限额且情节严重的，要责令停业整顿或关闭。其次，要加强对国家明令淘汰产品和设备的监督，对违反规定生产、销售、转让国家明令淘汰产品的单位和个人依法予以严厉处罚。再次，还要在用电高峰或电力紧张时期，加强对公共机构和大型公共场所节能工作的专项执法检查，对违反规定的，要依照有关条款予以处罚。

　　依法节能要解决好几个问题

　　《节约能源法》指出，推动全社会节约能源，不是要抑制和减少人类的生产、生活需求，其关键是加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，提高能源利用效率。

　　因此，为落实好节能降耗目标，加快“两型社会”建设的进程，除通过能源立法来保障和促进节能提效之外， 我们还必须解决好以下几个问题。

　　一是处理好经济增长与节能降耗之间的关系。当前，长沙面临的主要矛盾仍然是发展不够，而资源节约与环境保护的任务也十分繁重，如果把两者对立起来，或片面强调经济发展而不顾资源节约与环境保护，或者片面强调资源节约和环境保护而不加速经济发展，都是不可取的。正确的选择是，在加快经济发展中注重资源节约与环境保护，坚定不移地走新型工业化和新型城市化道路。

　　二是切实加大产业结构调整力度的问题。我们应当利用目前我市获批“两型社会”建设、能源供需相对平衡的契机，真正加大结构调整和优化力度，严格控制高耗能产业发展，大力发展第三产业和低能耗、高附加值产业，加快淘汰落后产能。

　　三是如何培育和利用市场机制推进节能降耗的问题。在这一点上，我们可以借鉴上海浦东新区、天津滨海新区、成渝综合配套改革试验区等地的经验，在我市“两型社会”先导区，利用包括价格、财政、税收手段在内的各种经济杠杆，先试先行，充分调动、发挥企业等市场主体以及广大消费者节约能源的积极性、主动性，使他们成为节约能源的积极参与者和有力推动者。

　　四是完善节能法律法规体系的问题。长沙作为长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区的龙头，各种建设、生产与消费紧密结合《节约能源法》中的规定而进行，这是应有之义。但同时也应当结合长沙节能工作的实际需要，在完善节能法律法规体系上率先实现创新和突破。尤其是在地方性节能制度的制订中，要注意协调，避免重复和矛盾，避免形成市场分割。（作者系长沙市能源办书记、主任）