叶传龙

　　经过近1年的试点工作，8月1日起，深圳市居住证制度将正式开始实施，而实施了多年的暂住证制度将正式退出历史舞台。按照推进计划，今年内，深圳市将对500万流动人口发放居住证。

　　从暂住证到居住证，看似一字之差，实则意义深远，它体现了社会观念的进步，打破了城乡二元体制，给进入城市的农村人口以及从一地迁徙到另一地的异地户口持有者，创设了一个公平合法地成为本市公民的机会。

　　由暂住证改为居住证，不仅仅是申请办理者要取消临时居住观念的问题，更是一个城市管理者适应变化、如何采取措施的问题。城市管理者必须为居住证时代的到来做好思想和工作上的准备，因为今后居住证将与社保、就业、教育、居住等挂钩，使持证者享受与同城市民一样的服务，而且还在子女就读、计划生育、劳动保障方面享受到“原住民”的优惠政策。深圳全市外来人口有500万之众，对这部分人如何管理，既反映了管理的智慧，也关系到社会的稳定。

　　推行居住证制度，并不是简单地给暂住证贴个“标签”或换个“马甲”，管理者也不能指望一纸居住证，就能解决城市管理的众多难题。目前，更深层次的户籍制度全面改革还“在路上”，让身份证“一证行天下”显然尚需时日，在此新旧制度交替之际，就要求城市管理者运用科学有效的管理手段，提供更加人性化的服务，做到居住证制度改革能做到既“换汤”又“换药”，使居住证的管理与社会的民主化、法制化进程相适应，与社会的经济发展水平相适应，不沿袭旧的管理理念和老的管理模式，真正心系民生、服务民生。

　　从农民工到外来务工者，从暂住证到居住证，在城乡一体化进程中，必然会带来一些矛盾和问题，不过这些矛盾和问题并非不可调和，只要坚持以人为本，依法行政，考虑到弱势群体的利益，尊重外来务工人员的劳动，就能妥善处理好这类矛盾。如果哪一天，外来人口都能够像当地居民一样持证看病，子女都能就近读书，困难家庭都能领到救济红包，那他们就成了这个城市的真正主人，就会改变暂住思维，有一种居家的感觉，在享受这个城市人文环境的同时，爱护城市的生态环境，维护城市的既有文明。