在金坛市中心司马坊小吃街，山东煎饼、日式铜锣烧、贵州土豆等14家小吃摊统一编号，以马路牙子为边界，井然有序排成一排，开车的、骑车的居民不时驻足买便当。

　　23岁的河南小伙子常恒帅手脚麻利地做凉面，“3块钱一碗，附近写字楼、商场里的白领都来这里吃。原先走街串巷到幼儿园、小区门口卖，费力还费心，现在定点统一经营，每天能卖近200碗，挺满意的。”

　　11点，育才路上的蔬菜点陆续收摊。70岁的丁红娣老人和儿媳胡金梅把剩下的青菜、豇豆装上三轮车，用笤帚把散落的菜屑扫干净。胡金梅承包了3亩地，种家常蔬菜，“这几天雨水好，卖山芋藤、香瓜头的提着篮子来了，卖完了把地扫干净，群众们很欢迎。”她说。

　　各方好评源于金坛城管今年实行的“新政”——宽严相济、理性执法、疏堵结合，对流动摊贩进行分类、定点、划线、错时管理，并基本实现“零罚款”。

　　“城管执法队首先是服务队。”金坛市城管执法大队负责人诸葛林说，提供的服务产品是优美、整洁的城市环境，这是公共、无形产品。具体到流动摊贩管理，以往运动式、突击式、扫荡式的执法，数百号人、几十辆车浩浩荡荡上路围追堵截，最终效果是把摊贩从东边赶到了西边，队员疲于奔命，冲突不断，委屈奖、报销医药费就是时代产物。流动摊贩和马路市场自发成市，弥补了专业市场的空白，强行驱赶不符合经济规律。

　　他分析说，分类是要研究流动摊贩的特性，如时间性、季节性、地域性和年龄段。冬天卖烤红薯的大多是社头村的，夏天开着小拖拉机进城到虹桥疏导点卖西瓜的大部分是罗春山区的。饮食类的夜宵摊大部分是下岗夫妻档，卖冰沙、小吃的年轻人多，卖蔬菜的大部分是农村妇女和老汉。

　　定点、划线是在不影响市容市貌和交通的情况下，在城市次干道和居民密集区单边划线，定了38处疏导点，有的还免费发放服装和帽子，实行统一管理、保洁经营。点设在哪里，要进行综合考证，主要是看沿街物业、居民密集度，“圈到郊区没人气，摊贩也会用脚投票，等于做无用功。”诸葛林说。

　　对每个疏导点，城管部门定人定岗，还由摊贩“民选”出一名组长自治管理。有越线、影响交通环境的，不罚款、也不收摊子，给予1-5天的歇业处理，由组长和群众监督、警示，城管队员对违规者还有谈心制度，累计两次以上的取消经营资格，这笔经济账摊贩都会算，成了一条隐形“高压线”。

　　由于摊贩们早出晚归，经营时间和城管上班时间不一致，要求队员自行错时对表，像卖西瓜的，4点半出摊就要进行管理了。

　　引摊入市则是对流动摊贩的合理分流，解决了专业市场空间浪费和城市空间资源稀缺的矛盾。金坛最大的东村菜市场每天有200多名流动摊贩自发入市，免收管理费。

　　调和城管与小商小贩、市容与民生的矛盾，金坛城管的实践引来普遍叫好。城管部门从前两年机关民主测评的倒数第一上升为优胜单位，对流动商贩基本实现“零罚款”，周边句容等地的外来摊贩也纷纷涌入。诸葛林说：“这又给我们提出了一个新挑战。城市道路资源是稀缺资源，如何在堵与疏、放与禁之间找到动态平衡点，还需要进一步探索。”

　　本报记者 马浩剑 通讯员 宋蕾