深圳市居住证制度从8月1日起正式实施，暂住证制度正式退出历史舞台。按照推进计划，今年内，深圳市将对500万流动人口发放居住证。

　　随着经济与社会的发展，现行户籍制度加剧了城乡差距，日益阻碍社会公平。因此，推进户籍改革越来越成为社会共识，近年来各地户籍新政不断推出——— 无疑，深圳市的居住证制度就是这种大背景下的产物。居住证与暂住证，虽只有一字之差，但却有天壤之别。深圳市让外来人口持有居住证享受市民待遇，笔者以为，这是人口管理上的一次重大突破，其最大亮点在于，确保了户籍改革的起点公平，而不仅是消除了歧视。

　　实施户籍改革的目的是彻底打破户籍束缚，剥离捆绑于户籍之上的相关“户籍特权”，实现城乡经济与社会和谐发展，维系最大限度的社会公平。但现实中，一些地方的户籍改革却站错了“改革的起点”。譬如2007年北京市推行的“父亲是北京集体户口，不论是否有属于自己的住房，未成年子女都可以随父进京”等 9项户籍新举措。显然，这条路径只给了少数人机会，并没有触及实质问题，只是在将“特权标签”扩大化，等于是从一个错位的“起点”起跑，最终只能跑到一个错位的终点。

　　与之相比，深圳居住证制度的示范意义就呼之欲出了：统称“居民”，在社会基础上消除了市民与外来者的身份概念区别，在政策制度上明确了外来者有接受城市管理和服务的权利。这种举措恰恰是在大力淡化户籍“特权价值”，在思路方向上是理性和对路的。

　　当然，户籍改革不是换换“称呼”那么简单，颁发居住证只是一个开始，还需要一系列的政策与制度跟进。在教育、医疗、养老保险等层面，逐步给予城市外来人口公正的待遇和社会保障，同时利用制度力量去实现外来者与本地市民之间的福利共享。

　　户籍改革不可能一蹴而就，而且，要让以长期二元社会结构为基础的户籍制度退出历史舞台，涉及方方面面的利益让渡，关乎各个社会人群的权利、待遇与保障的再分配，现实的困难和既得利益的阻拦压力可想而知。或许正因如此，一些城市在户籍改革上“欲语还休”，不愿意触及“根本问题”。可压力再大，困难再多，都必须保证户籍改革“起点的正义”，有了正确的起点，通过努力才能实现改革的目标。