□本报记者 崔志强/文 张大巍/摄

　　为改变曾一度破败的松花江沿岸风光，近些年哈尔滨政府部门一直致力于“锦江秀岸工程”。几年前，继大手笔投入后令太阳岛风景区如愿步入国家5A级风景旅游区行列后，政府部门又开始倾力打造江南沿江风景线。随着松柏生态园、水上公园相继落成，随着九站公园、斯大林公园及道外江畔公园部分路段的提档升级改造相继完工，沿江风景连片成线的设想开始成为现实。

　　如果说，这道精心打造的沿江风景线是政府献给市民的礼物，那政府部门的初衷已然达成——据统计，沿江风景升级改造后，松花江畔人气指数连年激增。今年入夏以来，沿江各景区每天接待市民及游客高达两万余人次；如果说，这道十余公里长的风景画卷是政府交给市民及管理部门的一张考卷，结果显然不那么令人满意——如今沿江垃圾遍地、摊贩林立，车患、狗患更是扰了风景区的清净。让人痛心的是，管理缺失之下的无度破坏，使得这道亮丽的沿江风景又一次显现破败景象。

　　时值盛夏，正是松花江畔最为热闹的时节。记者随熙攘的人流傍江而行，镜头中和谐的场景与不和谐的画面交替闪现。在市民及游客对不文明现象的声声指责中，凸显管理的无力。

　　问 责

　　各守一摊，为啥管不好一亩三分地？

　　从道里顾乡公园到道外江畔公园，十余公里长的沿江带状风景线内有四个公园，分别由四家公园办公室管理。这四家公园管理部门相对独立，都有自己的领导班子，有专职保洁人员、园林养护人员、管理人员。按理说，四家公园管理部门只要本着“守土有责”认真管理，这么大点儿的地盘应该是井然有序、干干净净，可现状却难尽如人意：

　　垃圾连片

　　每年只靠义务劳动才能大扫除？

　　松柏生态园内一处休闲区，聚着十几堆牌友，他们脚下及身旁的草丛中一地烟头、碎纸。沿九站公园与斯大林公园的林荫道前行，除落叶及零散的烟头、纸屑等不显眼的垃圾外，外观的保洁还算过得去，可向绿篱及草丛深处察看，却屡屡能看见红红绿绿的烟盒、塑料袋等杂物。与江堤上相比，江堤下简直就像个垃圾场。在堤坝的斜坡或台阶上，果皮、食品包装袋、烟头、瓜子皮、冰棍杆等垃圾随处可见，而江水与堤坝前裸露的滩地上垃圾更是连片成堆。

　　记者跟随一公园保洁人员查看如何清理堤坝上的垃圾，结果发现，他推着保洁车沿江边巡视时，当看到堤坝上有明显成堆的垃圾时才会去清理，而对那些散落的垃圾基本视而不见。他的解释是：人少，管不了那么细。记者指着沙滩上的一堆垃圾问：“这堆为什么不收拾？”他说：“沙滩上的不归我们管。”在位于九站公园江堤下的滩涂管理站，一保洁人员介绍，他们共有8名保洁员，负责两桥间（公路大桥至滨洲铁路桥）滩地的保洁。现在江水回落，垃圾多了，每天都能捡几车垃圾。记者问其滩地保洁的标准时，对方答：“我们每月才给开600元钱，能有啥要求，只要每天在干活就行呗。”

　　在滩涂管理站不远一处垂钓爱好者聚集点，滩地上垃圾成片，一市民抱怨，守着垃圾堆，都破坏了钓鱼的好心情。旁边几名南方游客说：“上面收拾得挺干净，没想到下面这么脏。”

　　据了解，从多年前开始，几乎每年都会有一两次大规模的清除江边垃圾“义务劳动”，每年也只有大扫除后的几天才是松花江畔最干净的日子，过了这几天没人管了，就又复原了。眼下，江南岸在有人保洁的情况下垃圾依然日见增长，而北岸滩地不见人管，垃圾早已泛滥成灾。有市民说，沿江景区内尤其是沿江滩地垃圾成灾，不能全赖在市民及游客身上，其症结归根结底还是管理不到位。江边景区建设的一个亮点就是“亲水”，可市民亲水的地方连垃圾箱之类的最基本设施都没有，而且滩地保洁不彻底不及时，垃圾才会一天比一天多。

　　摊贩密布

　　靠收费解决公园管理经费不足？

　　沿江查访，那红红绿绿的遮阳伞很是醒目，林立的摊点、商亭已成了沿江的另一道“风景”。在斯大林公园，也许是人气的原因，这里不仅商服网点密集，也是扰客的无证流动商贩、小轮渡揽客人员的云集之地。在摊点最密集的防洪纪念塔两侧，卖冷饮的遮阳伞几步一个，游艺小屋一间挨一间，有的商服用房是搭建在人行通道上的简易房，与整体环境显得格格不入。这几天，斯大林公园内正开办“老年人用品博览会”，沿路帐篷林立，还有锣鼓队助兴，场面很是热闹。一外地旅游团来此观光，嘈杂的环境吵得导游根本无法介绍景点。几名游客议论：“这就是哈尔滨著名的旅游景区，怎么像自由市场似的。”晚6时，顾乡公园、九站公园等沿江公园内及周边的啤酒大排档开始陆续上客，一时间烟雾缭绕，人声鼎沸……

　　一瓶纯净水2元、一瓶冰红茶4元，沿江商家东西卖的贵，比江畔外的食杂店要贵了将近一倍的价钱。凭什么卖这么贵？商贩异口同声：原因很简单，江边“管理费”高。据一摊点业者透露，一个最小的冷饮摊，一个经营期（一般5至6个月）要向公园管理部门交5000元至1万元，而大一点的、有露天经营场所的商亭或大排档，费用则数万元不等。记者粗略算了一下，道里区三家沿江公园除顾乡公园摊点较少，其余两家每年的“副业”收入都在10万甚至几十万元。那么这笔收入哪去了呢？公园管理者答复：交财政了。在采访中，一公园管理者说，公园设立食杂、冷饮等商服网点主要是为了方便游客，再者这笔收入交给财政后，财政部门再按一定比例返还，可以解决公园管理经费不足的问题。

　　“城市公园是全体市民的共有财产，而不是公园管理部门赖以创收的私人地盘。”有市民认为，即使为便民而设，公园内的商服网点也不可过多过滥，否则会影响公园的整体休闲功能，尤其不应开办易产生垃圾、噪声污染，破坏环境的大排档之类的经营项目。“如果清净、整洁的环境都保证不了，还谈什么创造市民休闲乐园？”

　　车狗为患

　　“特权”挡不住还是没人挡？

　　多年来，九站公园内的车来车往一直是园内休闲市民的心头之患，虽然市民不断反映，媒体多次曝光，但问题始终没得到有效解决。记者曾质疑公园的看门人员：“为什么给进园的车辆放行”，其答：这些车都是园内单位或其下属单位来办事的车，我没权不让人进出。可随后记者发现，进入公园内并非全是园内单位的办公用车，有一些拖家带口来园内郊游的社会车辆不知是通过什么途径也享受到了园内行车的“特权”。在调查中记者还看到，如今在公园内横行的已不止是汽车，摩托车、自行车也越来越多，这就更给园内的行人安全增加了危险性。

　　车患还没有解决，近年道里区沿江的几家公园内又闹起狗患，尽管公园管理部门在各路口贴上“禁止宠物入内”的告示，但园内遛狗现象仍愈演愈烈。对此，游客很是不解：几家公园管理部门竟然连几只宠物都管不住？就不信让管理人员在入口拦着不让进，那遛狗的人还能硬闯不成，再说不还有公安机关和专门的犬类管理部门吗？

　　无论是车患还是狗患，其实都是人在为患。市民认为，作为市民休闲场所的公园，禁止车辆进入是对人们最基本的安全保障。市民陈先生说：“整个公园也不过一两公里长，车可以就近停在公园外的停车场，走几步上班还当锻炼了。说什么车辆进园是为了工作？其实就是为了显摆那么点儿特权。”刚刚颁布的《哈尔滨市城市公园管理办法》明确规定：“公园内除老、弱、病、残者专用的非机动代步车辆、抢险救灾车辆和确需入园执行公务的车辆外，其他车辆不得进入”。新法是否能挡住特权车的车轮？一些市民通过现状对此表示怀疑。

　　管理者说

　　面对今天沿江别样风景以及各自园内存在的相同或不同的问题，公园管理部门在接受采访时，都大谈难处：“没有执法权的我们很难管理素质低下的游客。”

　　顾乡公园办公室主任张喜宽：松柏生态园建成后，来园内休闲的市民数量大增，不文明行为也多了。几年来，我们通过宣传、增派人员巡视、死看死守等多种手段加强管理，可园内面积大管理人员又少，根本看不住。就说公园狗患，管理人员每天早晚都到主要路口劝阻拦截，可许多来公园遛狗市民根本不听，我们没有执法权，只能干着急没办法。

　　九站公园办公室主任曹惠文：我们知道公园内进出车辆对市民安全不利，可没有办法。目前园内有17家单位，每天进出公园的机动车辆基本都是这些单位的。他还告诉记者，在老头湾浴场附近，来野餐的市民很多，践踏草坪、乱扔垃圾、露天烧烤等不文明行为时有发生，我们天天看着、时时劝着，甚至免费给他们发垃圾袋装垃圾，但我行我素的仍大有人在。没有办法之下，我们花2400元钱从保安公司请来两名保安帮忙，总算起到点“震慑”作用。可这也不是长久之计，我们的保安也没有执法权，单靠一身衣服又能唬多久？

　　斯大林公园办公室主任刘法山：斯大林公园是沿江重点景区，更是我们城市的重要文明窗口。为此，我们公园实行24小时监管，发现设施破损立即维修绝不过夜，外人从表面上看公园内好像少有人为破坏现象，可实际上我们每年为此支出的费用并不比其他公园少。前段时间，斯大林公园也一度闹狗患，在管理人员多次劝阻无效后不得不请来犬类管理部门配合，连续清理了5天后才算清干净了。对于防洪纪念塔周边小商贩及小轮渡揽客人员扰客现象，我们也很头疼，可因为这里台阶上下分多家管理，单靠我们一家管不了。

　　道外江畔公园办公室主任付宝强：江畔公园的基础较差，市民的休闲娱乐活动项目少，以住这里黄赌泛滥，在近年多家部门联合治理后，黄色二人转、江边按摩女以及卖药的、算卦的、摆棋摊的等不文明现象已基本消失。目前，为防止这些不文明现象死灰复燃，公园管理人员每天都死看死守。5名管理人员要看管4.8公里长的江畔公园，哪还能看得住随地便溺。“这里很快就要进行整体改造了，等公园升级后，风景美了，人们的文明意识也许就会提高了。”

　　问 策

　　各自为政，沿江管理难连线

　　执法真空，说服教育几人听

　　沿江风景应集中依法管理

　　园林管理专家认为，不能把哈尔滨市沿江风景的破败完全归罪于市民及游客的素质低下，还应从根本上找出管理上的漏洞与不足。一处风景区保持得好坏，从其最初的规划、建设到后期的财力支持和管理机制，每一个环节都是关键。

　　避免责任不清 统一规划管理

　　据了解，哈尔滨市公园管理一直采用“建一个公园成立一个管理办公室”的模式，而沿江风景线上的这四处免费开放公园的管理办公室正是在这个模式下产生的。沿线风景已然连片成线，在管理上却硬性地分成了几家，而且即使在同一座公园，台阶上、台阶下，沙滩、水面，也划界明确，造成有些问题始终悬在纠缠不清的责任区分中。

　　几家公园管理部门本着互不干涉的原则各扫自家门前雪，往往带来整条风景线的连锁反映。比如，前段时间，斯大林公园整治狗患力度大，但同时九站公园遛狗者明显增多；九站公园加强管理，狗患又转移到了顾乡公园。如此反复，一些共性的问题就这样在连线的几座公园内循环。

　　园林管理专家认为，松花江是哈尔滨的母亲河，打造好沿江风景线，对于满足市民休闲需求，提高城市品位，展示地域文化，都有着极其重要的意义。特别是大顶子山航电枢纽工程建成后，松花江哈尔滨段水位将常年保持在115米至116米之间，这给哈尔滨打造这张城市名片创造了良好条件。如今，哈尔滨市的沿江风景线建设已初具规模，而各公园这种分片式的管理方式已不利于沿江风景管理的整体统一。为此，我们可以借鉴深圳、北京的做法，打破传统的管理方式，以沿江风景区为试点，成立一个沿江风景区管理中心，统一规划，集中管理。

　　吸纳社会专业队伍参与风景管养

　　据了解，根据属地划分，四家公园分别归口道里、道外两区的城管部门，由区财政按人事编制的名额拨发人头款。有公园管理者介绍，公园的管养费需向区财政报批，要钱难而给钱又少，为缓解“经济困难”公园只能搞点“副业”。因为钱少，一些已经老化的设施迟迟不能维护，长此下去，公园将会越来越破旧。

　　专家认为，作为政府的公益事业，政府应加大财力支持。政府部门应将公园的管养费用纳入城建专项支出，并通过公开招投标的形式吸纳有经验、有资质的社会专业队伍参与风景管养工作，以期最大限度地提高公益投入的收效。

　　及早解决公园管理执法真空问题

　　自2004年出台的《哈尔滨市城市绿化条例》中将公园管理的内容删除后，这几年公园的管理者一直都是嘴上“功夫”。一公园管理者说：“就算眼看着公园设施遭到破坏，我们都没权处置，等求助执法部门后，当事人早走了。园林部门有管理权却无权执法，行政执法部门有执法权却无法进公园管理，这已经成为公园管理的软肋。记者眼见一名管理人员在劝阻市民园内烧烤时，遭到市民的辱骂。面对蛮横的不文明市民，管理者一脸无奈。

　　据了解，从8月1日起，《哈尔滨市城市公园管理办法》开始正式实施。在这个城市公园管理的新法规中，对城市公园的规划建设、保护管理、园容管理等方面都做了详细规定。其中，针对市民及游客在公园中的一些不文明行为，《办法》还进行了具体规定，处罚措施明确。《办法》规定：城市园林绿化行政主管部门负责所属公园的管理，城市管理行政执法部门负责实施行政处罚。

　　目前，记者从沿江几处公园管理部门获悉，他们已开始进行新法宣传，但谁来执法，怎么执法尚无定论。希望政府部门及早解决公园管理的执法真空问题，让沿江风景线的管理走上良性轨道。