省委常委、省委政法委书记李鹏新

　　认真学习贯彻全国政法系统领导干部专题研讨班精神和省委十一届四次全体会议精神，对于全省各级政法机关深入贯彻落实党的十七大精神和省第十一次党代会精神，全面深化政法机关“大学习、大讨论”活动，在一个新的起点上推进政法工作创新发展具有重大意义。我们必须紧紧围绕继续解放思想、坚持求真务实、推动科学发展这一主题，努力在全省政法机关掀起新一轮思想大解放的热潮，切实做到思想认识有新提高，工作作风有新转变，执法能力有新增强，服务保障有新突破，各项工作有新成效，为履行好服务和保障新青海建设的重要使命奠定更加坚实的基础。

　　一、必须牢牢把握继续解放思想这一重要前提，力争在奠定政法工作思想理论基础上取得新成效。深入开展“大学习、大讨论”活动，是开创政法工作新局面的奠基工程，是加强政法队伍建设的灵魂工程。要坚持以学习教育为基础，以解放思想为主线，以求真务实为根本，以作风建设为保障，把开展“大学习、大讨论”活动同深入学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话精神结合起来，同深入学习贯彻全国政法系统领导干部专题研讨班精神和周永康同志重要讲话精神结合起来，同深入学习贯彻省委十一届四次全体会议精神和强卫同志重要讲话精神结合起来，同开展“抓作风建设、促工作落实”主题教育实践活动结合起来，同开展学习实践科学发展观活动结合起来，同深化社会主义法治理念教育结合起来，在强化学习教育、抓好培训提高上下功夫，在解决突出问题、加强制度建设上下功夫，在创新工作理念、推动工作落实上下功夫，为推进政法工作创新发展奠定坚实的思想理论基础。

　　二、必须牢牢把握中国特色社会主义这一政治方向，力争在服务和保障新青海建设上取得新成效。旗帜就是方向，旗帜就是力量。政法机关担负着巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的神圣使命，必须真正把中国特色社会主义作为伟大旗帜来高举、作为正确道路来坚持、作为科学理论来运用、作为共同理想来追求，不断增强建设和捍卫中国特色社会主义事业的自觉性和坚定性；必须坚定不移地运用中国特色社会主义理论指导政法工作，坚持从改革发展稳定的全局出发谋划政法工作，正确履行宪法和法律赋予的职能，使各级政法机关真正成为建设新青海的重要保障力量；必须坚定不移地树立和践行社会主义法治理念，坚持实施依法治省的基本方略不动摇，按照有利于保障严格公正司法、有利于提高执法水平和执法效率、有利于维护人民权益的要求，积极稳妥地推进司法体制机制改革，努力建立公正高效权威的社会主义司法制度，为经济社会发展提供强有力的司法保障。

　　三、必须牢牢把握科学发展观这一根本指针，力争在推进政法工作创新发展上取得新成效。青海继续解放思想的全部出发点和落脚点，就是要站在新的历史起点上，走出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路。要立足基本省情，坚持以人为本，更加自觉地把解放思想落实到推动政法工作创新发展上来，按照全面协调可持续发展的要求，统筹兼顾好各项政法工作，把科学发展观的要求贯彻落实到政法工作的各个方面。要进一步创新工作理念，坚持围绕中心、服务大局，使一切立法、司法、执法实践朝着有利于实现科学发展的方向发展，在强调打击、惩治等专项职能的同时，更加注重保护和服务职能的发挥；在坚持依法办案、公正司法的同时，更加注重做好化解矛盾、理顺情绪的工作；在运用法律手段维护人民群众合法权益的同时，更加注重有效地保障民生问题，把最大限度地激发社会创造活力、增加社会和谐因素、减少社会不和谐因素贯穿于政法工作的全过程。要进一步创新工作思路，正确处理民主与专政、预防与打击、教育与惩罚、服务与管理、效率与公平等各种重大关系，既确保实体公正，又注重程序公正；既确保个案的公平正义，又兼顾人民群众对司法公正的普遍认同；既坚持依法纠错、责任查究，又注重维护法律的权威性和执法的公信力，最大限度地实现法律效果与社会效果的有机统一。要进一步创新工作机制，加快建立符合科学发展观要求的政绩考核体系，不仅要以提高结案率、执结率、调解率为目标，更要以止争息诉、案结事了、胜败皆服为目标；不仅要看推出了多少项改革、颁布了多少项规定、办理了多少案件，更要看解决了多少实际问题、人民群众是否满意、社会是否普遍认同，最大限度地为全省经济社会发展创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和便捷高效的服务环境。

　　四、必须牢牢把握维护人民群众切身利益这一根本标准，力争在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上取得新成效。坚持以人民群众满意作为政法工作的最终标准，是我们党的根本宗旨和执政理念的重要体现，也是新时期政法工作的核心价值与终极目的。体现在具体工作中，就是要始终坚持以人为本，始终坚持执法为民，始终坚持司法公正，把维护人民群众权益作为政法工作的根本出发点和落脚点，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民群众安居乐业提供更加有力的法治保障和更加安全的社会环境；就是要紧紧围绕服务和保障民生，把不断满足人民群众的新要求新期待作为加强和改进政法工作的切入点和着力点，全面提升工作标准和服务水平，更加尊重人民群众意愿，妥善处理好各种利益纠纷问题，做最广大人民根本利益的忠实维护者；就是要坚持从群众中来、到群众中去的工作方法，切实做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，把专门机关的骨干作用和人民群众的主体作用有机地结合起来，努力使政法工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。

　　五、必须牢牢把握维护社会和谐稳定这一重要职责，力争在确保社会大局持续稳定上取得新成效。维护社会和谐稳定是确保新青海建设顺利推进的前提和基础，政法机关把维护社会和谐稳定的工作做好了，就是对全省工作大局最有力的支持，就是对经济社会发展最优质的服务，就是对新青海建设最有效的保障。我们必须紧紧围绕服务和保障新青海建设这个大目标和总要求，坚持以化解矛盾纠纷为主线，以预防打击违法犯罪为手段，以提高社会管理水平为重点，全力以赴地做好维护社会和谐稳定的各项工作。要坚持调解优先，紧紧抓住利益协调这个关键，加快建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权利保障机制，形成人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的“大调解”格局，最大限度地把各种矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。

　　要坚持宽严相济，真正做到该宽则宽、当严则严，宽严相济、罚当其罪，有效预防和减少违法犯罪，从根本上缓解社会冲突、促进社会和谐。要坚持服务为本，全面梳理和解决社会管理工作中存在的不符合、不适应问题，更新社会管理理念，创新社会管理体制，改进社会管理方式，完善社会管理手段，努力实现执法者与被执法者的和谐、执法形式与执法效果的统一。要坚持固本强基，认真总结我们在藏区维稳工作中取得的经验和教训，采取治标与治本相结合、依法打击与教育转化相结合、专门工作与群众路线相结合的办法，研究解决影响藏区社会稳定的深层次矛盾和问题，为确保藏区长治久安奠定坚实的基础。

　　六、必须牢牢把握维护社会公平正义这一价值追求，力争在促进严格公正文明执法上取得新成效。坚持严格公正文明执法，全力维护和促进社会公平正义，是促进社会和谐稳定的重要保障，是人民群众对政法机关的殷切期盼，是政法工作的生命线，是对政法机关最基本的要求。要把维护社会公平正义作为政法工作的首要价值追求，自觉抵御权力、关系、人情等各种因素的影响和干扰，切实将每一起案件的办理、每一件事情的处理都当作维护社会公平正义的具体实践，努力从实体上、程序上、时效上体现维护社会公平正义的要求，真正做到严格执法、公正执法、文明执法。要通过此次政法机关开展的“大学习、大讨论”活动，采取一系列有力措施，对影响严格公正文明执法的重点难点问题进行认真梳理，抓住关键进行整改，建立健全内外监督制约机制，从认识上、行动上和制度上进一步增强和保障政法机关的公信力，使人民群众切身感受到法律的公平和正义。

　　七、必须牢牢把握加强政法队伍建设这一永恒主题，力争在提高政法队伍整体素质上取得新成效。加强政法队伍建设是政法工作的永恒主题，必须持之以恒、常抓不懈。要按照政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的基本要求，全面加强政法队伍建设，努力使各级政法机关和广大政法干警真正成为勤于学习、善于思考的表率，以人为本、执法为民的表率，求真务实、真抓实干的表率，解放思想、改革创新的表率，严于律己、廉政勤政的表率，抓好班子、带好队伍的表率。要加强思想政治建设，紧密联系政法干警思想实际和工作实际，深入开展社会主义法治理念教育，切实从思想上真正解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题，使广大政法干警始终保持高度的政治意识、大局意识、责任意识、法律意识、廉洁意识，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。要加强领导班子建设，充分发挥政法机关党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，加强对国家法律实施的领导和监督，把党组织对执法办案等业务工作的领导和监督职能落到实处。政法机关的党员干警特别是党员领导干部要增强党员意识，自觉讲党性、重品行、作表率，把发挥领导干部的模范带头作用和党员干警的先锋模范作用更好地体现在执法办案和法律服务中。要加强执法能力建设，按照构建“大教育、大培训”工作体系的要求，建立具有政法特色的教育、培训与考核、奖惩相结合的长效机制，不断提高驾驭治安局势的能力、公开公正执法的能力、化解矛盾纠纷的能力、打击预防犯罪的能力、处置突发事件的能力特别是做好群众工作的能力。

　　八、必须牢牢把握坚持求真务实这一本质要求，力争在抓好作风建设、促进工作落实上取得新成效。继续解放思想、坚持求真务实，推动科学发展，关键是要落实到实际工作中，体现在具体行动上。要把抓好作风建设、促进工作落实贯穿于政法工作和队伍建设的全过程，真正下决心、花气力、动真格、用实招，切实解决好作风建设和工作落实方面存在的突出问题，下大气力提高政法队伍的执行力和落实力，确保解放思想的成果真正体现到行动里、贯彻到工作中、落实到实效上。要紧紧围绕既定工作目标，狠抓责任落实，真正做到“不达目的不罢手，不见成效不收兵”，努力在全省政法机关培育形成干事创业、争先创优的良好氛围。要进一步建立健全抓落实的领导体制和工作机制，不断完善责任制度、督查制度、考核制度，认真落实奖惩机制、问责机制和查究机制，使解放思想、开拓创新、求真务实、真抓实干成为每一名政法干警的自觉行动。