武定路1108号，上海曹家渡街道办事处底楼，“静安区招商办公室曹家渡分中心”的铭牌设置在近80平方米的沿街用房外。

　　“招商分中心”———看似只比原来多了几个字，却蕴含深意：2007年起，静安区在全市率先进行街道财力保障改革，招商引资由区统一负责，街道把主要精力放到社会管理和公共服务上。

　　中心城区剥离街道招商引资职能以后，会引发哪些变化？最近，记者来到曹家渡街道采访调查。

　　重心：“以前常往企业跑，现在常往社区跑”

　　随着街道工作重心转向民生，老百姓的满意度也逐渐提高。测评显示：去年，街道社区事务受理服务中心窗口服务满意度为72%，帮困送温暖工作满意度为83%，残疾人帮困工作满意度为81%……

　　“不抓招商有经济指标压力，想抓民生又得‘找米下锅’，街道只能‘夹缝’中生存。”这是财力保障前，街道的真实写照。

　　《城市街道办事处组织条例》中对街道有这样的定位：“为加强城市居民工作，密切政府与居民联系，市辖区可以按照工作需要设立街道办事处，作为它的派出机关。”街道办事处主任叶智坚说，按照这一条例，加强城市居民工作，密切政府与居民的联系，是设立街道办的最主要目的。财力保障办法的实施，让街道可以一心一意抓民生、为百姓服务。

　　“以前常往企业跑，现在常往社区跑。”许多街道干部体会深刻。财力保障办法实施不久，一次街道干部在社区了解情况时得知，一些社区老人每次“买烧”后都要吃上好几顿，甚至把冰箱当作“保险箱”。街道民政福利科干部随即发出2000份调查问卷，征求老人实际需求。调查结果显示：社区老人，尤其是独居老人最希望解决的就是吃饭问题。于是，街道花了700多万元买下康定路888弄3号的房屋建成长春乐龄家园，并引进专业配餐公司，创立了全市第一家社区中心厨房。老人普遍反映：“这样的服务不仅省去了繁琐的买、、烧，还能吃上新鲜、营养、可口的饭菜。”乐龄家园在提供助餐的同时，还开设阅览室、影视室、聊天室、浴室等各类设施，为老人提供助洁、助乐、助学、助聊等服务。

　　家住武定路899弄87号的“渐冻人”老徐清楚记得年初的那场大雪：那些日子里，他躺在床上动弹不得，74岁的老母亲也不敢出门买菜。一筹莫展之际，街道、居委会干部将猪肉、蔬菜和米送进了家门。细心的街道干部还送来热水袋，连续几天登门看望，嘘寒问暖……“许多为居民服务的事看上去很不起眼，但这恰恰说明了街道干部工作重心的转移和作风的转变。”在街道工作了近三年的党工委书记凌惠康说。

　　财力保障前，街道做预算时是“看菜吃饭”：要解决百姓“急难愁”问题，但若财力不够，也只得先放一边。“现在有了钱，要更多地用到百姓身上。”凌惠康这样说。

　　曹家渡街道区域内，老式居民区集中，“蜗居”其中的不少居委会办公房面积小、条件差，更不用说为居民开辟活动用房了。去年，区财政投入1.9亿元用于社区居委会活动用房建设，曹家渡街道直接受益。街道买下855平方米的房屋用作综合办公楼，将“散居”在居民区的创业者沙龙、“阳光之家”等集中迁入，腾出的房源一下子解决了4个居委会的活动用房。今年，街道还将用591万余元区财政转移支付经费，买下康定路837号办公用房，建设老年日托所。凌惠康坦言：“这在以前想也不敢想。”

　　这两年，街道的实事工程也不断向民生倾斜。记者手中的一份《2007年街道部分项目支出情况表》显示：社区建设、医疗助学帮困及居家养老等13项民生项目花费7235万余元，占当年街道财力80%。《2008年实事和重点工作项目化一览表》同样显示：涉及街道18个科室的52个实事项目中，“民生工程”占80%，安装70只电子监控探头和20扇电控防盗门、促进“零就业”家庭就业、扩建街道图书馆等……

　　新财力体制还对居民区工作经费和人员经费进行核定，居民区年平均工作经费由以前3万元提高到10万元，每个居民区还设2万元帮困资金，对享受现行政策后仍有困难者予以临时补贴；社区工作者收入也明显提高，由原先每月1000元提高到每月1800元。“提高他们的收入，是为了让他们更好地服务居民。”凌惠康说。

　　随着街道工作重心转向民生，老百姓的满意度也逐渐提高。测评显示：去年，街道社区事务受理服务中心窗口服务满意度为72%，帮困送温暖工作满意度为83%，残疾人帮困工作满意度为81%……

　　发展：“不再招商，但要安商留商”

　　曹家渡街道实行财力保障机制改革后，原来的招商企业一个没跑，反而还有企业慕名前来。最新数据显示，今年1月至5月，曹家渡街道原有招商企业完成税收2403万元，同比上升2%。与此同时，全区区级财政收入达30.63亿元，同比增长57.53%。

　　“街道不再招商，但要安商留商，为区域内各类企业提供全覆盖式的服务。”叶智坚说，“曹家渡街道辖区内有11幢商务楼、1450余家各类所有制企业、近万名白领。街道及时了解企业、白领需求，能办的立即办，不能办的尽快向有关部门反映，协助办。”

　　《劳动合同法》实施后，商务楼企业希望能听到政策解读。街道马上请来区劳动局、区劳动监察大队工作人员不定期释疑解惑，还集中举办三场政策报告会，为楼宇企业员工进行政策解读。

　　6月26日下午，智慧广场商务楼召开首届商务楼职代会。来自76家企业的36名代表一致通过《智慧广场集体合同》。这份集体合同约定了三个档次的楼宇最低工资标准线，即：餐饮企业及保洁、保安等不低于每月1000元；内资企业不低于每月1500元；外资企业不低于每月2000元。集体合同还包括专项工资协议、女职工特殊权益保护协议及外来务工者权益保障协议三份附件，将一同送至区劳动局备案，以便企业和职工更好地履行。

　　街道辖区内的东方投资监理有限公司，由于是民营企业，职工评定或晋升技术职称找不到渠道。街道有关方面得知后，与区建委、区劳动局、区人事局联系、反映情况，使职工顺利申报。目前，企业20多名工程师都已评到了相应职称。企业负责人感慨地说，“多亏街道的周全服务，企业才解决了人才发展难题。”

　　如今，营造良好商务环境成为街道重要工作。“上午停车难、中午吃饭难、晚上交友难”，是白领反映集中的问题。街道领导认为，“街道要帮助白领解决‘三难’，他们工作才会更安心，企业发展才会更稳定，这其实也是在营造商务环境。”

　　建于上世纪90年代的三和花园小区，共有7幢大楼，其中的三和大厦为商务楼。小区内车位配置少，停车难成为许多白领每天碰到的烦心事。许多白领上班时因为没有停车位，不得不到附近社会停车库停车，每小时支付10元停车费。街道从楼宇专职党群工作者了解这一情况后，专门派人和小区物业沟通，提出利用小区居民停车位、“错时错峰”让白领停车的方案；并让白领享受每月300元的居民停车待遇。经多方协商，白领的车终于停进了居民停车位。如今，这一办法已推广到街道辖区内的其他商务楼。

　　为解决白领“中午吃饭难”，街道最近又分别在白领相对集中的3个区域推荐3家社会饭店，鼓励他们增加商务套餐供应。据街道办事处副主任张光人介绍，今年区里将给街道下拨专项经费并出台具体办法，对提供商务套餐的社会饭店予以一定补贴。街道还精心设计、搭建交流平台，为解决白领“交友难”尽力。

　　营造环境，曹家渡街道做的还不止这些。去年，街道在20多幢商务楼周边易攀爬的地方安装防护设施，对年久失修的红外线报警装置、电子探头、电视监控器等设备进行全面维修；投入100万元，新安装75只电子监控探头。今年将继续投入100万元，安装安全防护设备，进一步提高商务楼安全指数；针对一些商务楼周边环境较差的现象，街道今年将投入经费开展综合治理，全面提升区域环境品质……

　　曹家渡街道实行财力保障机制改革后，原来的招商企业一个没跑，反而还有企业慕名前来。最新数据显示，今年1月至5月，曹家渡街道原有招商企业完成税收2403万元，同比上升2%。与此同时，全区区级财政收入达30.63亿元，同比增长57.53%。

　　转变：“办起事来不再缩手缩脚”

　　曹家渡街道一度担心：街道财力底子较薄，丧失了财权，做事用钱会不会难？随着新办法的实施，这些顾虑被逐步打消。

　　街道招商引资，似乎司空见惯。2006年以前，曹家渡街道也不例外。

　　叶智坚向记者坦言，和全市其他区县一样，2006年以前，静安实行的是鼓励街道招商引资、多招多得的做法。虽然街道财力来源包括区财政转移支付、条费块转经费等，但主要还是依靠招商返税，返税收入平均约占街道可支配财力的80%。

　　凌惠康记忆犹新，时任街道办事处主任的他分管经济工作，主要就是“跑、谈、陪、争”，招商引资。凌惠康说，新办法实施前，每年年初，区里会下达年度招商指标，“不仅招商人员忙招商，街道主要领导也忙招商”、“不招商，街道就没有财源”。

　　这样的状况，在2007年得以改变：街道剥离招商职能，财力由区财政保障。对此，曹家渡街道一度担心：街道财力底子较薄，丧失了财权，做事用钱会不会难？随着新办法的实施，这些顾虑被逐步打消。

　　在街道财务科，副科长张玉敏对比2006年和2008年的街道预算表，为记者算了两笔实账：

　　2006年街道预算表显示：2006年，街道财政收入4036万余元，其中招商税收返回3006万余元，占74%；而2008年街道预算表显示：今年，街道财政核定数为5995万余元，其中预算内收入和上级拨入收入5361万余元，占89%。

　　张玉敏介绍说，剥离招商引资职能后，街道收入中没有了税收返回这块“大头”，取而代之的是区财政确保的财力基数、费随事转和转移支付经费等。在预算内收入中，有一块是区财政局核定和确保的街道财力预算安排基数，今年为1947万余元。“这一基数将在区财政收入稳定增长的前提下，每年以不低于10%的增量递增。事实上，去年增幅达到16%。”

　　条费块转经费明显增加也是一大变化。以往，社区建设中的条线项目常出现资金不到位现象。新办法实施后，区政府规定各职能部门给街道下达任务时，必须做到费随事转、条费块转。

　　街道负责市政卫生的孙伟民告诉记者，去年10月，静安开始探索市容环境社会化管理模式。区市容环卫主管部门将任务安排给曹家渡街道的同时，每年下拨近百万元经费，由街道购买服务，聘请40余名管理人员，每天早上6点到晚上11点30分，在街道辖区道路上不间断巡逻、参与市容环境管理。“以前，街道既要做事，又要贴钱，有时会因经费问题而力不从心。”孙伟民说，“现在，费随事转、条费块转，办起事来不再缩手缩脚了。”

　　与此同时，区财政的转移支付也充实了街道“腰包”。今年，街道转移支付款为685万余元。去年则达到809万元，其中包括社区中心装修款和托老所购房装修款等。

　　凌惠康说，实施新办法后，街道不仅从招商压力中解脱出来，而且更能回归其本质职能。

本报记者 栾吟之 陆一波