(信访局的大门，永远向有困难的群众敞开)

　　(岳阳市信访局的工作人员正在接待前来上访的群众)

　　(岳阳梅溪乡这个困扰了群众多年的窄小涵洞，将在近期得以解决)

　　(岳阳市信访局局长盛荣华：要把“大接访”完善成长效机制)

　　8月3日，星期天，但岳阳市信访局局长陈光荣跟他的很多同事都没有休息。在岳阳市信访局的一间接访室里，他们接待了几位前来上访的群众。一边是反映情况的群众，一边是边询问边记录的工作人员，整个接访室里井然有序。“我们信访工作的目的，就是要解决群众的问题，让来上访的群众越来越少。”陈光荣说。

　　近年来，岳阳在经济社会快速健康发展的同时，各类社会矛盾也日益凸显，信访工作形势日益严峻。改善民生，畅通民意，化解民忧。岳阳市委、市政府提出了“民本岳阳”执政和发展理念，并把这一理念贯穿于信访工作全过程，努力化解矛盾纠纷于萌芽状态，将信访问题解决在基层，将上访群众稳控在地方，为岳阳的改革发展创造稳定的社会环境。

　　以民为本——从源头预防上访

　　“把拆迁难事办成了利民的好事，没有出现一起群众上访事件。了不起！”行走在气派的岳阳楼景区，人们还念念不忘这一工程建设之中的“和谐拆迁”立下的首功。

　　岳阳楼景区建设之初，岳阳市召集相关部门和文物、建筑、旅游、文化等各方面的专家，先后八次论证拆迁方案。在建设拆迁工程中，严格依法按程序进行征地拆迁，努力帮助被拆迁群众解决就业、就学、就医、住房和生活救助等方面的困难，得到了广大群众的支持。景区建设共拆迁房屋22万平方米，涉及27家单位，仅三个月就顺利完成，没有出现一起群众上访事件，还出现了拆迁户排队签订拆迁协议的场景。同样，今年4月，城陵矶港松阳湖新港区建设中，25天时间就完成97户，20630平方米的拆迁任务。

　　万事民为先。信访问题首先是民生问题。岳阳市坚持以民为本、改善民生，让广大老板姓尤其是困难群众共享改革发展成果，因为这才是解决信访问题的关键。

　　很多群众上访的原因都是因为民生问题，为了解决特困群众和弱势群体的民生问题，岳阳市在全国首创“零就业”家庭就业援助，采取提供免费培训、政府出资购买岗位、扶持自主创业等方式，全市2956户“零就业”家庭实现就业4700人，完成了“零就业”家庭至少一人就业的目标。于此同时，社会保险覆盖面不断扩大。9万农民工纳入了工伤保险，8.2万农村居民纳入社会低保，289万农民参加新型农村合作医疗，18.1万城镇居民享受医疗保险。

　　信息员网络畅通民意表达渠道

　　去年6月，岳阳市的梅花鹿养殖户集会，决定派22名代表集体上访。云溪区云溪乡的一名信访信息员掌握这一情况后，立即向信访部门报告，市信访局立即协调相关部门第一时间做好稳控工作。这是岳阳市加强村级信访工作网络建设的成功案例之一。

　　目前，岳阳的市、县、乡、村四级信访工作网络已全面覆盖城乡，为各级党委、政府了解社情民情、解决群众投诉、加强社会管理提供了一个有效载体和服务平台。“每个村（社区）有了信访信息员，有的村（社区）还建立了信访调纠室。信访信息员一般是由村（社区）支部书记或主任兼任，有的还从人大代表、政协委员、老党员、老干部以及地方上有威信、有影响力的人中聘任，通过宣传政策、排查矛盾、调解纠纷、代理上访、收集信息，对一些进京赴省非正常上访和越级集体上访、信访信息员能在第一时间掌握信息。“掌握了主动权，工作好开展多了！”信访干部谈起村级信访网络，都是深有体会。

　　同时，岳阳还出台了市、县（市、区）领导坚持亲自批阅群众来信和接待日制度，督促解决重大疑难信访问题。采取发绿、黄、红三色督办函的方式，对在期、到期和逾期的信访案件进行滚动式督察。2007年全市共有586个工作组深入到村组、社区、企业，解决群众问题1524个，慰问群众11万人。去年，督办的信访案件158例，办结107件。

　　上访变“下访”

　　李速富，平江县三墩乡戴市村村民，1998年起，因经济合同纠纷败诉，刑拘期间被打断肋骨，妻离女亡，家境困难，多次进京进行非正常上访。

　　“李速富的问题归不归我们管？为什么要管？如何管？”岳阳市、县两级信访干部进行了换位思考。李速富连续遭遇不幸，多年上访但诉求得不到解决，生活看不到希望，精神几近崩溃。他最需要安抚、同情和解决经济困难，信访部门没有理由因为他越级上访而一味抱怨责怪，没有理由因为案件发生在外地而置之不理。理解他的痛苦，抚平他的创伤，帮助引导他走出人生低估，是情感所系，职责所在，使命所归。

　　从过去的“应急温控”到“援助维权”，从“临时帮扶”到“长效解困”。岳阳市、县两级信访部门按照“一个问题、一名领导、一个方案、一抓到底”的要求，集中排查，主动承担责任。县信访局指定当地一名资深律师赴北京、广东、辽宁等地调查取证，进行司法援助。最终，上访事项于去年8月一一得到解决。

　　从2006年开始，岳阳市还在全市全面推行了干部陪访制度，组织相关部门负责人与群众面对面进行了干部陪访制度。组织相关部门负责人与群众面对面进行现场协调、现场答复，对一些当地党委、政府无法解决的问题，或者上访人对当地党委、政府的调处不满意，或者涉及面比较广，处理不好有可能引发到省进京非正常上访的问题，由各主管单位派干部陪同群众代表到上级有关部门反映诉求、咨询政策。干部陪访制度，既有利于规范上访秩序，稳控上访群众，也促进了干部与群众的联系沟通，赢得了群众的理解和信任。去年，全市共有200多名干部100多次陪同群众上访，妥善解决群众信访难题60多个。

　　“大接访”将成长效机制

　　今年7月9日，岳阳市委书记易炼红在“大接访”活动中接待了来访群众5批，与14名上访代表座谈，当场解决12个实际问题涉及1800多人次：“群怡大厦”住户房产证问题，“楚兰”非法集资案、原农垦企业公司归属改制问题、求真学校拖欠民工工资和教师工资及学生学杂费等5大类12个实际问题。

　　7月23日，岳阳市人民政府市长黄兰香接待了6批上访群众，涉及1000多人，对岳阳楼区梅溪乡冷水铺新建组村民要求修建铁路涵洞的问题、市区湖畔新村居民反映数字电视效果不佳问题，原市正大岳阳有限公司改制问题、岳阳楼区居民赵从伢房屋拆迁遗留问题和原桃林铅锌矿谢轩要求办理离休手续等9个具体问题当场作了答复和批示。

　　自7月份开展“大接访”活动以来，岳阳市领导接待了上访群众61批，涉及4300多人，解决具体问题74个、县（市、区）委书记大接访问活动更是扎实有效，各县（市、区）领导接访424批1700多人次，其中县（市、区）委书记接访190批685人次，共解决具体问题143个。

　　“信访是我们党委和政府了解人民群众诉求和解决人民群众困难的重要方式，‘大接访’可以集中处理问题，力度大，更能营造良好的工作氛围，增强人民群众对党和政府的信心。”岳阳市委副书记盛荣华说，“今后我们不仅还要继续搞（大接访），我们还要不断完善它，使之成为一种长效机制，而不是一阵风。”

　　图/文红网记者 刘胜军