不到4点，贾立有就要起床，骑上自行车在镇里转一圈儿。先看看垃圾车到位没有？街面上有没有私建乱建？花草树木有没有破损的？

　　贾立有，双城市周家镇东新村党支书。这个官儿，他一口气儿当了18年，村民们认为他非常称职，镇党委认为他非常出色。去年，镇党委、政府又“委派”他一个新职务，东新社区（镇政府所在地）管委会主任，并把城镇环卫、城镇建设及管理等行政权力“下放”到社区。这就意味着，过去由一名副镇长主管的工作，已由他这个“支书兼主任”包办了。

　　把“城镇管理权”交给“社区居民”，在周家镇是破天荒的，也是“无可奈何”的改革之举。

　　周家镇党委书记李广贤说，周家镇是哈市城镇经济最发达的地区之一，有著名的周家大市场，仅床上用品的产销量就占全省的1/3以上，不少哈市企业“退二进三”落户周家工业园区，周家镇已不再是种植“乡镇”，而是新兴工业“小城镇”。但经济发达并不一定意味着环境优良、秩序井然，周家镇的环卫、城管、城建等问题由来已久，且久治不绝。李广贤曾先后轮换了三位主管副镇长，但依然不见明显效果。他反复思索，一定是城镇管理工作的方式甚至是管理体制上出了问题。

　　周家镇党委副书记吴德生深有体会，他先后两次三年主管城管工作，年年搞“环境卫生突击”，一次突击至少要花两三万元，突击之后面貌依旧。党委、政府一心想把城建工作抓好，但商家、群众及居民就是不愿配合，有时甚至故意出难题。不动硬的，这个工作根本行不通。动硬的，又没有相应的执法权，更行不通。

　　“错误和挫折”，让李广贤认识到，是政府管了不该管的事儿，周家镇决定把这项“权力”还给居民自己。

　　为此，周家镇根据相关法律，在镇政府所在地的东新村建立社区组织。李广贤亲手起草了“社区章程”、“居民公约”等规章制度，并交给居民们讨论通过。由镇政府组织建立社区居民代表小组、代表大会等组织机构，将环卫、交通、道路等管理工作全部移交给社区，政府每年提供相应的资金补助。

　　社区选举贾立有为管委会主任，他自然承担起社区的全部管理工作。

　　老贾组建了垃圾清运队，要求居民定点存放，并日产日清。街面上垃圾不见了，车辆乱停乱放的少了，牌匾也规矩多了。为什么会很快出现这种变化？贾立有说，因为居民公约中明确了居民行为，我们管只是提醒他“不要违犯你自己制定的规矩”。

　　城管收费一直是难题。镇政府支持社区先把工作做好，再依规定在社区内收费。居民，尤其是商家们，眼看着环境好了，自然不在乎交费。政府要求社区收费，必须使用正规收据，钱款要先交到镇政府，再拨付给社区，以保证专款专用。政府每年为社区提供城管补助金5万多元，远比过去的年投入十三四万元少得多。

　　李广贤说，过去周家镇两三万人倒垃圾，由镇政府几十个干部去清运，总要靠“突击”手段来维持局面。而现在，老贾领着十来个人，就把环卫、城管、道路维护工作干得有板有眼，政府省钱、干部轻松、群众高兴。

　　一年多来，贾立有贪黑起早，一门儿心思扑在工作上。他说，组织信任咱，咱就实心实意地干工作，起码要比过去有起色。

　　工作年年有起色，就是工作表现好。在周家镇，还有个土政策，凡是工作表现好，年限达到15年的现任村支书及村主任，由镇政府每月发700元工资，并负责上养老保险，让他们每一天的工作都有干头儿。

　　为此，周家镇党委、政府联合攻关下发了文件。李广贤亲手将文件送给每位村干部，戏说：“将来拿着上访用。”