□肖华

　　安徽砀山县干部作风、部门行风建设领导小组办公室给近七成的县直机关单位打出了“不及格”，还公开通报多名实权部门负责人，建议开除多人，多个部门一把手因此被免职。（见8月4日《新安晚报》）

　　安徽砀山县干部作风、部门行风建设领导小组办公室是个非常设机构，可就是这非制度性安排，却解决了本该制度内解决而解决不了的问题。这不能不让人有所感慨。

　　其实类似的现象恐怕并不止一例。一些地方看到一些难题在制度内难解决，于是就成立什么领导小组、临时机构什么的，结果解决了问题。

　　制度内解决不了制度外为什么能解决？从安徽砀山县干部作风、部门行风建设领导小组办公室这个机构看，这类机构有很大的权力，也正因为此，让我们对制度外解决问题的现象产生了担忧。

　　担忧之一，“制度内”的权力是人民赋予的，是法律法规赋予的，而制度外的权力，是上级政府部门赋予的。制度内解决不了难题，恐怕说明了“制度内”赋予的权力在执行和落实中出现了问题，一个人或一个部门的有效权力应该主要来自制度内赋予，而不是制度外赋予。现在正好反过来，这恐怕不是一个正常现象。

　　担忧之二，要解决种种难题，最根本的还是要靠制度内解决，因为制度赋予的权力是任何人任何部门都无法剥夺的，它的权力是铁的，因此无需看有关部门的脸色。而制度外解决却不同，因为它的权力是上级政府部门甚至是某个官员赋予的，一旦上级政府部门或官员不赋予它权力，它就不会有多大的效果。它的权力是瓷的，易碎的。如此，能不让人担心吗？

　　担忧之三，如果我们习惯于制度内解决不了寻求制度外解决，恐怕会增加机构臃肿的危险，今天这个问题难以解决，成立一个临时机构，明天那个问题解决不了，再成立一个机构，如此一来，机构能不臃肿吗？更重要的是，法定权力威信的削弱，容易使行政权力失去制约。

　　从这些方面看，安徽砀山县“两风办”掀起的“吏治风暴”固然成效显著、让人可喜，但在可喜的背后，又不得不让人隐隐地感到担忧。

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