规划是城市建设的龙头，在推进城镇化、统筹城乡发展的进程中起着重要的调控和引领作用。今年5月，国务院正式批复了《西安市城市总体规划（2008年——2020年）》。这是我市发展史上的一件大事。国务院的批复和城市总体规划从深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的高度，提出了西安的长远发展目标，对西安今后发展的性质定位、空间布局、发展规模和城市特色等都作了明确规定。一是科学界定了西安的城市性质定位。批复指出，西安是陕西省省会、国家重要的科研、教育和工业基地，我国西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城。要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好西安市城市规划、建设和管理的各项工作，逐步把西安市建设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好，富有历史文化特色的现代化城市。二是明确提出要科学引领城市空间布局。批复指出，在《总体规划》确定的10108平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规化管理。进一步优化主城区“九宫格局、棋盘路网”等传统布局。要按照城乡统筹发展的要求，逐步形成布局合理、功能明确、结构完善的市域城镇体系。三是明确提出要合理确定城市人口和建设用地规模。批复指出，到2020年，主城区城市人口控制在528万人以内，城市建设用地控制在490平方公里以内。根据《总体规划》确定的城市空间布局，积极引导人口合理分布，防止城市人口和规模盲目扩大。根据西安市资源、环境的实际条件，坚持集中紧凑的发展模式，切实保护好耕地特别是基本农田。重视节约和集约利用建设用地，合理开发利用城市地下空间资源。四是明确提出要完善城市基础设施体系。批复指出，要加快交通基础设施建设，建立公路、铁路和民航相协调的对外交通运输体系。建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统。统筹规划、建设城市给水、排水和污水、生活垃圾处理等基础设施。五是明确提出要建设资源节约型和环境友好型城市。批复指出，城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持节流、开源、保护并重的原则，节约和集约利用资源，依靠科技进步，积极开发新能源、大力发展循环经济，切实做好节能减排工作。坚持经济建设城乡建设与环境建设同步规划，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。六是明确提出要重视历史文化和风貌特色保护。批复指出，西安作为世界著名的古都，要统筹协调古代文明与现代文明、老城区与新城区、人文资源与自然资源的关系。按照整体保护的原则，切实保护好城市格局和各个时期的都城遗址、帝王陵墓、宫殿园林、古镇古街等典型历史文化遗存。重点保护好北院门、三学街和七贤庄等历史文化街区，周丰镐、秦始皇陵、兵马俑、汉长安城、唐大明宫等文物保护单位及其周围环境。加强对地下文物埋藏区的保护，防止人为破坏等等。

　　国务院的批复和《总体规划》为我们统筹做好新时期西安城市规划、建设和管理的各项工作，全面提高城市建设管理水平，加快推进人文西安、活力西安、和谐西安建设，提供了基本遵循，指明了方向。深入学习贯彻国务院批复精神和实施《总体规划》，有利于促进西安的长远发展，有利于提高城市综合竞争力，有利于充分发挥城市比较优势，有利于提升城市内涵、彰显古城特色。全市各级各部门要结合学习贯彻市委十一届四次全会精神，结合研究谋划西安未来发展的重大问题，充分认识国务院批复精神和《总体规划》的重大意义，切实把贯彻实施《总体规划》摆在重要位置抓紧抓好。

　　在实施《总体规划》过程中，要着力把握以下几个重点：

　　第一，贯彻实施《总体规划》必须始终抓住发展第一要务。发展是解决西安所有问题的关键。加快科学发展是《总体规划》的本质要求，也是保证《总体规划》全面实施的前提和基础。因此，我们贯彻实施《总体规划》，必须始终把发展放在首位。 要以总体规划为引领，牢牢把握本世纪头二十年的战略机遇期，紧紧围绕加快科学发展、实现率先发展的主题，凝聚全市上下的智慧和力量，努力促进全市经济社会又好又快发展。当前，我市正处在经济发展的上升期和城市价值的充分兑现期。工业化、城镇化、信息化加速推进，经济快速增长的内生动力不断增强，全市人民期盼发展的愿望十分强烈，省委、省政府的支持力度不断加大。应当说，我市具备了进一步加快发展的基础和条件。面对新形势新任务，我们必须善抓机遇，从发扬成绩中增强信心，从分析差距中挖掘潜力，从群众期盼中增强责任，从开创未来中确定目标，始终保持奋发有为、昂扬向上的斗志，始终保持不畏艰难、埋头苦干的精神，始终保持求真务实、真抓实干的作风，排除一切干扰，充分利用一切有利条件，调动一切积极因素，千方百计加快科学发展、实现率先发展，确保如期实现《总体规划》提出的发展目标。

　　第二，贯彻实施《总体规划》必须始终处理好保护与发展的关系。西安是千年古都，是世界历史文化名城，正确处理保护与发展的关系，至关重要。因此，贯彻实施《总体规划》必须始终处理好保护与发展的关系。要将历史文化的保护贯穿于经济社会发展、城市建设管理的始终，尊重历史文化，传承历史文脉，保护历史风貌，守护好民族历史文化的根基，保持好古都的历史文化传统和整体格局。要坚持在保护中发展、在发展中保护的原则，在注意保护和维持现有的历史风貌和传统格局的同时，顺应时代发展和人民生产生活的现实需要，使西安城市的自然环境、历史传统、现代风情、精神文化、建筑风格、经济发展等诸多要素，既具有历史神韵，又富于时代特色；使西安成为古代文明与现代文明交相辉映，老城区与新城区各展风采，人文资源与生态资源相互依托的具有浓厚古都风貌的现代化大城市。

　　第三，贯彻实施《总体规划》必须始终坚持以人为本。城市建设发展的根本目的，就是不断满足市民日益增长的物质和精神等多层次的需求，让广大市民生活得更加幸福。《总体规划》按照以人为本的要求，提出了建设宜居城市、创造良好人居环境的目标任务。因此，在《总体规划》的实施过程中，我们必须始终坚持以人为本的原则，充分听取广大市民的意见，顺应人民群众的新愿望、新期待，努力解决好人居环境和交通、上学、就医等关系人民群众切身利益的问题，使关注民生、改善民生始终成为城市工作的根本出发点和归宿。要围绕实现公共利益最大化，统筹安排和建设公共服务设施，强化就业功能，加强公共交通建设，加大城市廉租住房和经济适用住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入，稳步推进城市危旧房改造，努力满足市民住房、出行、教育、文化、医疗、健身等多方面需求。要以规划统筹城乡发展，加快推进城市化进程，加快城乡一体化发展步伐，更好地发挥市区、各开发区对县城、农村的辐射和带动作用，让广大人民群众共享改革发展的成果。要着力提高城市建设管理水平，继续加强城市环境综合整治，提升城市整体文明程度，结合山、塬、河、田、城等自然地貌特征，构筑经济与生态协调发展，人与自然和谐共处的城市生态环境，使古城韵味更加浓郁，城市交通更加便捷，设施配套更加完善，生态环境更加优美，人居环境更加舒适，让广大市民生活得更便利、更舒心、更安宁、更幸福。

　　第四，贯彻实施《总体规划》必须始终坚持依法办事。《总体规划》是西安城市发展、建设和管理的基本依据，具有法律性、严肃性、权威性。贯彻实施《总体规划》，必须始终坚持“一张蓝图干到底”，不得随意更改、不得随意变通，以维护《总体规划》的严肃性和权威性。西安城市规划区内的一切建设活动都必须符合总体规划的要求，任何单位和个人都必须严格遵守。城市的一切建设都要严格遵守规划，量力而行，逐步实施。要加强对城市规划法律法规的宣传，增强全社会特别是各级党政领导的规划法制意识，确保规划实施的连续性。要加快地方立法步伐，用法律形式规范社会各方面按总体规划谋划建设和发展，引导全社会自觉按照总体规划的要求办事。要加强规划的集中统一管理，任何建设项目、改造工程都必须按程序经过审查和审批，规划部门必须严格把关，坚决按照规划总体要求进行审查。要严肃查处违法违规建设项目，对一些公众关注的违法案件要公开曝光，对违章建筑要坚决进行拆除。要积极推进规划实施监督体制创新，增强规划审批的透明度，建立健全人大监督、行政监督，重视社会监督，健全公众参与、查阅制度，完善公告公示制度，发挥舆论监督作用，形成全社会贯彻实施《总体规划》强大力量，确保城市健康有序发展。

　　西安城市规划建设的美好蓝图已经绘就。我们要以科学发展观为指导，坚定不移地贯彻实施国务院《批复》和《总体规划》，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好西安市城市规划、建设和管理的各项工作，促进经济社会又好又快发展，加快建设人文西安、活力西安、和谐西安步伐，逐步把西安建设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好、富有历史文化特色的现代化城市。