美丽的城市也是投资环境

　　

　　重庆市人大代表、重庆市华商会常务副会长彭应吉（资料图片）

　　

　　市委三届三次全委会提出：建立透明、公正、务实、高效的行政管理体系。让各类市场主体平等竞争，公平享受政策和服务，大幅降低“人际关系成本”。转变政府职能，使重庆成为内陆审批少、服务好的城市；强化“兑现比承诺更重要”的意识，不折不扣地兑现承诺和优惠政策，让投资者安心、顺心。

　　市外经贸委向市人大常委会提交外商投资环境调查现状及着力要做好的工作报告中，详细分析了当前影响外商投资的主要问题及对策。

　　最大顽症是“办事难”

　　市外经贸委提供的报告显示：这几年我市的投资环境虽然有明显改善，但从外商对我市的投资环境测评结果来看，仍处于“一般”到“比较满意”之间。

　　“办事难”回潮反弹

　　市外经贸委透露，对外商的调查发现，在行政效率上，曾整治过的问题“办事难”有回潮和反弹。不少外商和企业反映，有些部门工作人员特别是基层工作人员，遇事讲亲疏，办事出现梗塞，需要打点、勾兑、疏通。

　　其次，有工作人员缺乏按政策法规的本质理念处理实际问题的能力，习惯于死抠“条条”和“框框”，表面上看很负责，实际是假负责，懒负责，最终是难为企业。

　　此外，有的具有监督、执行和处罚职能的部门以“事业单位”名目出现，政事不分，事企不分，为部门谋利，名为企业服务，实为部门创收。

　　一些商会协会揩油

　　调查还显示，一些商会和行业协会重复设置，并到处拉企业入会，多处收取企业会费。

　　有的商会和协会甚至成了政府某些部门的附属物，有的政府部门不方便做、不敢直接去做的就让自己管辖的行业协会去做，成了政府部门的收费载体。

　　此外，外商和企业还反映，重庆劳动力素质普遍偏低，尤其缺乏高级管理、高级技工等方面的人才，缺乏对路的人才培训。

　　缺国际化医院和学校

　　生活环境不够国际化和市民素质偏低，是外商普遍反映的另一个问题。

　　调查显示，特别在就医和子女入学方面，外商尤其感到不习惯。我市没有与国际接轨的高标准的国际医院和国际学校，对涉外医院的信任度不够，对一些传统的诊疗方式表示不能理解。

　　部分外籍员工特别是欧美企业高层次管理人员反映，举家在重庆生活有很多不便，适合西方人生活习惯和特点的餐饮休闲去处不多，外商对我市的居住环境和舒适度评价也不高，对环境污染、空气质量和噪音意见比较大。

　　重庆市民乱摆乱放、乱张贴、乱穿马路的行为，也让外商对重庆的市民印象不佳。外商普遍认为市民的文明素质比一些大城市差。此外，外商还认为我市在公共场合讲地方话、对普通话的推广还不够。

　　加快政府信用制度建设

　　用优惠政策引来投资者，然后又不兑现，损害投资者利益。今后，这样不信守承诺的官员要被追究责任。市外经贸委人士透露，根据市委三届三次全委会精神，今后将重点放在增强“软实力”上，其中包括将尽快制定和实施《重庆市政府信用管理办法》。

　　完善政府对外承诺制

　　“政府招商应该是一诺千金。”市外经贸委人士透露，我市将加快政府信用制度建设。制定实施《重庆市政府信用管理办法》，建立和完善对外承诺制度，政府官员不兑现承诺应该追究责任。

　　此外，还将健全市场诚信机制，建立和完善法人、自然人的信用档案和失信惩戒制度；健全中小外商投资企业诚信经济评价监督制度。给予外商投资企业以信贷支持，将其纳入我市中小企业信用担保融资体系。

　　支持引进高层次人才

　　我市将增加引智专项经费。对获得国家资助的引智项目，市财政将给予1∶1经费配套。

　　支持引进高层次人才，返还个人所得税地方保留部分。对境内外高级专业人才、管理人员来渝工作，其缴纳个人所得税地方留成部分实行前5年全额返还。

　　此外，优秀人才还从优确定报酬，引进的海外高层次留学人才，可不受编制数额、岗位数额、工资总额等限制，按合同实行协议工资，或采用年薪、股权、期权等方式从优确定。

　　力争成对台直航包机城市

　　今年，争取国家授予我市与台湾居民落地签注权，换补发五年期《台湾居民来往大陆通行证》权限，力争国家将我市列入对台直航包机城市。

　　此外，还将开发欧美国际航线，借助重庆与德国杜塞尔多夫为友好城市的优势条件，开通重庆到杜塞尔多夫国际航线，推进江北国际机场第二跑道建设。

　　部分重点学校设国际部

　　要解决外籍人士的就医和子女入学问题。健全涉外医疗网络，制定《重庆市国（境）外人员医疗管理办法》，编印中英文版《重庆市涉外医院就医指南》。

　　帮助外籍子女入学，在具备条件的重点中小学设立国际部，完善办学设置和提高办学水平。

　　重庆投资环境

　　需进一步改善

　　“美国注册一个公司可以两个星期内完成。”既是市人大代表，又是企业老总的彭应吉认为，重庆需要更大的开放，需要进一步改善投资环境，特别是个别部门的工作作风要改进，提高办事效率。

　　彭应吉表示，我市投资环境目前有了很大改善，但仍有部分外商跟他反映，如行政事业收费多、审批程序多、办事效率不高等。彭应吉认为，特别是针对行政事业性收费，有关部门应该对收费项目进行核实，对收费标准进行论证和听证后进行明确，任何部门和单位不得变相改变。

　　谈到政府办事效率问题，彭应吉作了个对比。在美国有鼓励国内外投资和中小企业的政策，比如登记注册非常方便，美国注册设立公司很容易，两个星期就可完成。在美国注册公司无需注册资本额，对经营范围也没什么限制，只有专业服务需有资格执照。

　　彭应吉认为，我们应该学习美国政府对中小企业的支持。美国政府认为社会就业率主要靠众多的小企业，小企业对社会稳定至关重要。他们在1953年就成立了小企业局（SBA），向中小企业免费提供最广泛的信息服务和资料服务，对小企业提供资金贷款、职业培训与市场资讯帮助，而且十分主动。

　　彭应吉建议，还可学美国，出台优惠的投资鼓励政策等。

　　本版稿件由记者 何英 采写

　　网络编辑：王敏