今年5月，党中央颁布实施《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）。根据中央部署，结合我省实际，省委于今年6月印发了《山东省建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》（以下简称《实施办法》）。日前，记者就如何学习领会和贯彻落实《实施办法》，采访了省委常委、省纪委书记、省建立健全惩治和预防腐败体系工作领导小组副组长杨传升。

　　问：《实施办法》的出台是我省反腐倡廉建设的一件大事，首先请说明一下构建惩防体系的重要意义和主要设想。

　　答：建立健全惩治和预防腐败体系是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，表明了我们党对执政规律和反腐倡廉规律认识的进一步深化。扎实推进惩防体系建设，是促进中国特色社会主义事业顺利发展的重要保证，是全面推进党的建设新的伟大工程的客观需要，是深入开展反腐倡廉建设的必然要求，对于保持和发展党的先进性，提高党的执政能力、巩固党的执政地位，更加坚决地惩治腐败和更加有效地预防腐败，具有极其重要的意义。用通俗的语言来讲，我们就是要构建这样一个惩防体系：打造一根完整坚固的监控链条，构造一个科学规范的制度基础，编制一张疏而不漏的惩贪大网，营建一种内涵深刻的廉政文化。

　　问：请介绍一下起草制定《实施办法》主要过程。

　　答：党的十七大明确提出要加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。今年5月，中央颁布实施《工作规划》，对今后5年反腐倡廉建设作出了全面部署。抓紧研究制定落实《工作规划》的实施办法，既是我省贯彻中央部署的一项重大政治任务，也是我省全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进反腐倡廉建设，确保实现省第九次党代会提出的富民强省宏伟目标的迫切需要。

　　我省高度重视惩治和预防腐败体系建设工作。从去年6月起，省纪委组成专门工作班子，着手起草《山东省建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划（草案）》。中央《工作规划》下发后，省委书记姜异康，省委副书记、省长姜大明就学习贯彻《工作规划》提出明确要求。省纪委组织人员认真学习领会《工作规划》，结合我省实际，深入调查研究，在以前草拟的《工作规划（草案）》基础上，数易其稿，形成《实施办法（征求意见稿）》，印发各市、省直各部门、各大企业、各高等院校，广泛征求意见，最终形成《实施办法（送审稿）》。经省委常委会研究通过，6月23日，省委以鲁发〔2008〕11号文件印发全省。

　　问：作为我省今后5年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件，《实施办法》的总体思路是什么？

　　答：在指导思想上，《实施办法》强调高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为加快经济文化强省建设提供有力保证。

　　在基本原则上，《实施办法》强调，必须围绕中心、服务大局；坚持惩防并举、重在建设；坚持深化改革、创新制度；坚持突出重点、统筹推进；坚持立足实际、注重实效。

　　在工作目标上，《实施办法》提出，经过今后五年的扎实工作，建成具有山东特色的惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，腐败现象进一步得到遏制，党风政风明显改进，人民群众的满意度有新的提高。

　　问：《实施办法》有哪些主要特点？

　　答：《实施办法》既充分体现中央精神和要求，又具有鲜明的山东地方特色，把《工作规划》和我省反腐倡廉建设实践相结合，立意深远，重点突出，特点鲜明。

　　一是围绕中心、服务大局，坚持从战略高度谋划我省今后五年的反腐倡廉建设。《实施办法》紧紧围绕全省工作大局，以推动科学发展、促进社会和谐为出发点，把惩防体系建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，着眼从制度上、体制上解决导致腐败现象发生的深层次问题，对我省今后五年建立健全惩治和预防腐败体系谋篇布局。通过推进反腐倡廉各项工作任务的落实，努力促进经济社会又好又快发展，为实现党的十七大和省第九次党代会以及最近省委工作会议作出的重大决策部署提供有力保证。

　　二是立足现实、突出重点，充分体现改革创新精神和山东特色。《实施办法》紧紧抓住惩治和预防腐败体系建设中的突出问题，涵盖了反腐倡廉建设的主要工作，特别是围绕我省反腐倡廉建设的热点、难点问题，坚持用改革和发展的思路，提出具体的解决措施和办法。如在推进制度建设方面，提出探索建立廉政廉情评价办法，"把定性评价与定量评价有机结合起来，科学评价党员干部廉政情况"；为推进现代市场体系建设、规范产权交易行为，提出"建立全省联网的产权交易信息发布、查询、报告和统计监测网络，强化对国有资产评估和产权交易的监管"等等。

　　三是统筹兼顾、整体构建，具有较强的系统性、针对性和可操作性。《实施办法》作出的工作部署和具体措施覆盖惩防体系建设的方方面面，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力有机结合起来，既有从严治标、坚决惩治的措施，又有注重预防、着力治本的内容；既立足当前我省反腐倡廉工作实际，又着眼长远战略目标；既表明了省委、省政府反腐倡廉的坚定决心，又反映了人民群众惩治腐败的强烈意愿，构成目标明确、措施具体、覆盖全面、结构完整的体系。

　　问：《实施办法》内容丰富，主要包括哪些实体内容？

　　答：《实施办法》共分为8个部分、31项内容，涉及125项具体工作任务。《实施办法》明确了我省今后五年反腐倡廉建设的指导思想、基本原则和工作目标，围绕教育、制度、监督、改革、纠风和惩处等六个方面的工作作出具体部署，提出了坚决惩治和有效预防腐败的重要举措。一是加强宣传教育，形成拒腐防变教育长效机制。具体包括加强以领导干部为重点的党风廉政教育、加强廉政文化建设和完善反腐倡廉宣传教育工作格局等内容。二是推进制度建设，完善反腐倡廉法规制度体系。重点完善党内民主和党内监督、领导干部廉洁从政以及违纪违法惩处等方面的制度规范。三是强化监督制约，确保权力正确行使。重点加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对重点领域和关键环节权力行使的监督，发挥各监督主体的作用，形成监督合力。四是坚持改革创新，深化体制机制制度改革。通过推进干部人事制度、司法体制、行政管理和社会体制以及财税、投资和金融体制等一系列改革，不断铲除滋生腐败的土壤和条件。五是切实关注民生，坚决纠正损害群众利益的不正之风。通过深入开展专项治理、加大纠风工作力度以及健全防治不正之风的长效机制，促进部门和行业风气的进一步好转。

　　六是加大查办案件工作力度，始终保持惩治腐败的强劲势头。重点查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益等案件，深入开展治理商业贿赂工作。

　　问：贯彻落实《实施办法》是一项繁重而艰巨的任务，请谈一谈要采取哪些主要措施？

　　答：贯彻落实《实施办法》，必须坚持从实际出发，注重工作实效，着重从以下几方面采取有力措施，推动工作落实。一要加强组织领导。坚持党委统一领导、党政齐抓共管，把贯彻落实作为一项重要政治任务，列入党委、政府重要议事日程，同经济社会发展一起部署、一起落实、一起检查。二要搞好学习宣传。今年省委和各级党委理论学习中心组读书会，将把《工作规划》和《实施办法》作为一项重要学习内容，进行专题学习。各级党校、行政学院和其他干部培训机构要把学习《实施办法》列入教学计划。要通过举办培训班、研讨会、理论征文、知识竞赛等多种形式，组织广大党员干部系统学习。三要落实工作责任。省委办公厅、省政府办公厅已经印发了落实《实施办法》的分工方案，将惩防体系建设工作任务细化分解，落实到省直71个部门和单位，通过明确责任目标、牵头单位和参与单位，形成各部门齐抓共管、各领域协调行动的工作格局。各地各部门要结合实际制定贯彻落实的具体措施，层层抓好落实。四要强化监督检查。省委从今年开始，每年都将组织力量对各地各部门推进惩治和预防腐败体系建设工作情况进行专项检查。各地各部门也要通过督促自查、重点抽查、专项检查等形式，对《工作规划》和《实施办法》落实情况进行监督检查，并把贯彻落实情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，确保《实施办法》确定的各项任务的落实。