在近日召开的市委五届三次全体(扩大)会议上，省委常委、市委书记江泽林在报告中提出，构建海棠湾新的管理体制。江泽林指出，海棠湾开发区范围大，项目多，是三亚开发建设的“一号工程”，海棠湾的开发要体现三亚的速度和效率。我们要加快改革创新步伐，形成有利于全面加快海棠湾开发建设的体制和机制。

　　市委副书记、市长陆志远在关于起草《中共三亚市委关于贯彻落实〈中共海南省委关于进一步完善省直管市县管理体制的意见〉的实施方案》的说明中指出，为进一步加快海棠湾镇的建设步伐，深化海棠湾镇管理体制改革，将海棠湾建设成为适宜居住的城市示范区、统筹城乡发展区。按照“小政府、大社会、小机关、大服务”的原则，调整海棠湾镇管理体制，相关领导及内设机构人员尽可能交叉任职，按照便于授权要求设立内设机构。同时，市政府授权海棠湾管委会全权管理三亚市海棠湾开发建设有限公司。

　　市委、市政府主要领导的讲话表达了一个指导思想：加快海棠湾的开发建设，要创新体制和机制;贯彻落实省委关于进一步完善省直管市县管理体制精神，也要加快海棠湾管理体制的改革。

　　市委五届三次全会是定位在“从新的历史起点出发”的意义重大、影响深远的会议。今天，“新的历史起点”一词正以前所未有的频率出现在海南三亚的政治生活中。三亚将脚下之路确定为“新的历史起点”。

　　如果说，几年前海棠湾还曾经是一个梦想，往后海棠湾国家海岸成为一个希望，那么，今天站在新的历史起点上，海棠湾注定要成为以体制创新推进建设发展的领跑者。

　　 海棠湾领跑代表着三亚的另一种开放

　　2000年1月1日凌晨，新千年的第一轮红日在海棠湾的后海海面上升起，作为新年向全球华人的祝福，中央电视台在这里举行了“新千年的第一缕阳光”现场直播。在那一刻，“海棠日出”光照世界，同时也昭示海棠湾在不久的将来以“国家海岸”的身份走向全球。

　　往后的日子，海棠湾果然开始了精彩的领跑。

　　海棠湾的第一次领跑是海南东部海岸的开发建设。

　　几年前，随着省委、省政府决定把发展以旅游业为龙头的现代服务业作为产业方向，海南东部海岸的海棠湾、清水湾、香水湾、石梅湾、神州半岛等上百公里的海岸线全面开发，高星级酒店、高档旅游设施建设展示了海南的另一种开放。

　　海棠湾毫无疑问成为这种开放的领跑者。在三亚的开发建设中，海棠湾开发成为三亚新一轮发展的引擎;在国内外产业界，海棠湾开发成为海南新时期的投资热土;大众传媒则干脆把海棠湾开发解读为海南新的开放。

　　2007年5月26日，海南省政府正式批准将海棠湾总体定位为“国家海岸”———国际休闲度假区。海棠湾定位为国家海岸，赋予了她国际休闲度假、世界旅游度假天堂、多元化热带滨海旅游休闲度假和国家海洋科研、教育、博览等综合功能，这些功能决定了海棠湾之于中国的战略地位。

　　海棠湾的第二次领跑是在海南创新以政府为主导的土地开发模式。

　　海棠湾总体定位为“国家海岸”。采取哪种开发模式，是实现国家海岸战略目标的关键。

　　从2005年开始，开发海棠湾旅游度假区的消息陆续向社会披露，很快就引起国内外众多企业的极大关注。经过数轮博弈，香港盈科地产、香港保利集团、上海家化集团、美国泰威集团、新加坡星狮集团、中粮集团、海南翰星实业投资有限公司7家企业作为海棠湾土地一级开发商进驻海棠湾。

　　2007年初，市委、市政府根据省政府的指示精神，以及海棠湾开发的需求，对海棠湾开发模式进行调整，最终确定改变以前由政府和企业合作进行一级土地开发，一并分享土地出让收益的开发模式，实行土地一级开发由政府独立完成，然后政府以项目带土地招商的模式。以政府为主导的开发模式的核心内容：一是海棠湾的规划;二是坚持政府主导海棠湾征地、拆迁、安置;三是坚持政府主导海棠湾基础设施建设;四是坚持政府主导海棠湾招商引资。

　　有关方面评价说，这种开发模式的价值是：有利于大大减少开发周期，把开发改善农民的生活及生产，迅速拉动海棠湾经济结合在一起;有利于把政府主导有效的推介和市场的推介结合在一起;有利于把生态资源的保护与实现国家海岸的定位及目标结合在一起;有利于利用金融机构对政府的支持与促进基础设施建设结合在一起。

　　海棠湾将继续领跑

　　三亚旅游国际化程度的提高必须要有新的突破口，海棠湾无疑是个重要抓手，在新的历史起点上还必将继续领跑。

　　日前，海棠湾管委会表示，海棠湾建设项目是我市的“一号工程”、重点开发项目。作为海棠湾开发建设的责任单位，一定要进一步解放思想，勇担责任，落实科学发展观，加强自身建设，进一步优化工作效能，提高服务水平，以更好地推进项目建设。

　　海棠湾管委会召开了主任办公会议，明确当前各项工作的任务和目标，落实责任，逐项解决海棠湾开发建设中的各项大事。统一思想，促进发展，加快基础设施建设。鼓励有实力的企业进入海棠湾开发建设，已拟定工作意见并上报市政府。同时，将加大招商引资、包装策划力度，全方位推介海棠湾。认真落实2008年“八个一”重点项目招商计划;对在建、拟建项目进行督促和清理。严格执行“两个24小时”、“两个一律”制度，全天候对企业进行跟踪服务，督促企业按时开工建设，为企业排忧解难，及时解决影响项目进展的各种问题。

　　我们相信，随着海棠湾管理体制、机制的健全和完善，我们将以周密的工作计划、扎实稳健的工作作风、求真务实的工作态度、良好的精神面貌，推动海棠湾的开发建设，早日实现海棠湾———国家海岸目标。