新华社上海8月18日电 （杨佳瑛 周文菁季明）公交车站的设置是否让周围百姓满意？居委会负担沉重是否影响其发挥为群众服务的职能？房地产登记条例如何修改才能有效保障住房的承重结构不遭破坏？半年来，上海市第十三届人大常委会围绕着一系列民生问题积极履职，引起了社会各方的关注和好评。

　　上海市一年一度的“小人代会”即将举行，在准备评议政府半年工作的同时，市人大常委会也在回顾半年工作，酝酿下一步的突破。“人大人大，人民事最大，我们一定要继续做好民生这篇大文章。”上海市人大常委会主任刘云耕如是说。

　　关注民生人大理应有所作为

　　最基层的难题，通过人大的“聚焦”和推动，迅速引起各方重视，终于有了解决的希望。

　　居（村）委会是群众自治组织，它的运作直接关系到居民、村民享有服务的水平和质量。而在今年6月上海市人大常委会对本市居（村）委会建设情况进行调研时，5位与会的居委会干部发出了“为居委会减负”的强烈呼吁，她们直言，政府将居委会视为基层派出机构，层层下派了六大类150多项任务、考核评比近30项、还要代行物业管理摊派任务。小小居（村）委会根本很难再有精力来为居民、村民服务了。

　　居（村）委会干部的“苦经”引起了常委会组成人员的关注，如何为居（村）委会“减负”成为人大常委会上热议的话题。最终，上海市民政部门对此作出积极回应：将“少开会、少评比、少考核”作为第一步，“还时间”给居（村）委会，让它们有更多的精力“串百家门、知百家情、解百家难”。

　　为何要在这些看似鸡毛蒜皮的“小事”上花如此大的力气？

　　“老百姓关心的事无小事，事事关系到我们的执政基础，”常委会组成人员提出，“人民代表大会制度深深植根于人民，在民生问题上，人大应该、也可以有所作为。”

　　当前社会快速转型，利益分化度、社会开放度越来越高，社会价值取向走向多元，不同利益群体都存在新的期求，社会矛盾处理不好就会发生冲突甚至激化。市人大常委会坚持把重视民生问题，改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握广大人民群众的根本利益、现阶段群众共同利益和不同群体特殊利益的关系，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；努力使人民群众进一步认同改革发展，不断激发和形成改革发展的巨大动力，促进科学发展，构建和谐社会。大家认为“人大应该成为表达、平衡、调整社会利益，促进社会和谐最重要的平台。”

　　解决民生问题切忌搞形式主义“做秀”

　　对“公交优先”战略进行专项监督，是上海市人大常委会今年以来的一项重点工作，已经连续开展数月。在此期间，人大先后对人大代表、市民以及公交职工开展万人问卷调查；组织10多个专题调研和座谈会；实地察看公交站点；走访公交企业和相关单位。在此基础上，上海市人大常委会再次对问题进行梳理，将需要整改的问题一一列出，督促政府相关部门按照群众要求和市政府“优先发展城市公共交通三年行动计划”，不断加以推进。

　　得知市人大正在开展“公交优先”专项监督，家住在上海市普陀区真北路附近莲花公寓小区的居民给常委会领导写信反映“出行难”。常委会领导见信后实地调研，要求有关部门加以关注和改进，从解剖“3万人的居民小区为何只有一趟间隔在20分钟到1小时之间的公交车”这个具体问题出发，反思线路布局、站点设置、行车时间、车容车况、服务质量等上海公交当前普遍存在的问题。

　　对于推进解决民生问题，常委会组成人员已有共识：群众反映的问题很多，绝大多数都是些细小的具体问题，但百姓的小问题人大也要花大力气来抓；深入了解民意，从“小事情”做起，由点及面持续努力，人大工作才能真正解决“大问题”，同时避免形式主义的“做秀”。

　　目前，上海市人大正在增强解决民生问题的“韧劲”上下功夫。一方面，上海市人大常委会将加强对政府部门根据人大代表意见进行整改的督促工作，避免“适时解决”变为“遥遥无期”；另一方面，对于一些有历史成因、也有深层次体制机制问题的民生难题，通过一时一事的监督很难解决，上海市人大准备通过连续跟踪督办，以增强监督实效。“在此过程中，人大要注重通过深入的调研，发现问题，提出对策，将民生问题逐步纳入法治范畴加以推进，切实保障人民群众的合法权益。”常委会组成人员这样认为。

　　搭建畅通无阻的“民意通道”

　　“上海人大工作需要您的热情关心、全力支持、积极参与和严格监督，希望您为祖国强大、上海美丽、市民富裕而贡献一份智慧和力量。”这是刘云耕在上海人大公众网“主任信箱”里给市民的一段留言，他表示，对于市民的各种意见和建议，他和他的同事们一定会非常珍惜和重视。

　　民意已经渗透进人大的各项工作中：五年立法规划编制，广泛征求社会各界意见；“公交优先”专项监督在人大公众网上开辟专题网页，让市民全程了解和参与监督工作；正在修订的房地产登记条例通过媒体予以公开，广泛征求社会各方意见，并就其中的焦点问题举行听证会……

　　“公仆要为主人———老百姓办实事，当然要听主人的意见。”大家说道，要把实事办好，必须准确了解老百姓难在何处，愁为何事；必须广纳民间智慧，使各项制度设计更加科学合理；必须尊重民意，取得群众的理解和支持。为此，如何拓宽并畅通市人大及其常委会与市民沟通的渠道，是常委会组成人员经常思考和探索的问题；而加强代表工作正成为上海市人大工作的一大特色。

　　1.3万余名上海市各级人大代表正成为越来越重要的“民意直通车”。上海市人大常委会为此付出许多努力：把以区域为主的代表团活动与以专业背景为主的专题活动相结合，征询全体代表参加常委会和专门委员会工作的意向，吸收代表参与相关领域立法、监督活动；实行常委会组成人员联系代表“全覆盖”，组成人员走访所联系代表，结合立法、监督工作与代表座谈，深入听取意见，形成代表上知政情、组成人员下知民情的工作机制……

　　此外，上海市人大常委会还通过“人大代表参与信访”、“加强人大新闻报道”、“规范运用听证、论证、座谈、信访接待、民意调查等多种形式征求民意”等方式，提高人大工作的公开度和透明度，增强人大工作与人民群众的密切联系。据悉，为使代表活动更加规范，市人大常委会还制定了《关于加强市人大代表与原选举单位和人民群众联系的若干意见》，目前正在广泛征求意见。

　　“要实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，人大的历史使命任重道远”。上海市人大常委会为此积极探索并努力前行。