开出49个部门审计清单 新任审计长再掀“审计风暴”

　　

　　政府职能部门钱是否花到刀刃上？

　　昨天，审计署发布了49个部门2007年度预算执行情况审计报告，审计中除发现财务制度存在疏漏外，不少单位仍私设小金库，一些涉及垄断行业的部门存在违规发福利等问题。

　　审计结果公告透露出了原交通部动用车购税专项资金8400万违规建办公楼，以及水利部部分单位报销假发票套取现金476.81万，其中甚至有干部用套现款炒股等问题。

　　五家金融机构

　　2006年度审计结果

　　据新华社电 审计署昨天公布了国家开发银行、中国农业银行、中国光大银行股份有限公司、原中国人保控股公司、原中国再保险（集团）公司2006年度资产负债损益审计结果。审计结果表明，这五家金融机构的经营管理均存在薄弱环节。

　　光大银行

　　1、违规发放贷款108.68亿元。

　　2、违规办理存款及结算业务24.61亿元。

　　3、违规办理票据业务，形成垫款9.93亿元。

　　4、违反财务收支法规问题1.15亿元。

　　中国农业银行

　　1、违规经营问题较为突出，共计243.06亿元。

　　2、涉嫌违法犯罪案件线索23起，金额56.72亿元。

　　原中国人保控股公司

　　经营管理中的违规问题10.82亿元。

　　原中国再保险集团

　　经营管理中的违规问题12.71亿元。

　　国家开发银行

　　1、3．22亿元应急贷款被挪作他用。

　　2、违规发放贷款问题金额91．04亿元，主要是违规将信贷资金投入股票市场、房地产市场和国家限制发展产业及领域。

　　温家宝要求建立

　　审计问题整改责任制

　　10月底前将整改

　　情况报告国务院

　　据新华社电 国务院总理温家宝3日主持召开国务院常务会议，研究部署2007年度中央预算执行审计查出问题的整改工作。

　　会议强调，审计监督是《宪法》和《审计法》赋予审计机关的重要职责，是规范政府运作，提高资金使用效益的重要机制保障。各地区、各部门、各单位要自觉接受审计监督，进一步做好2007年度审计查出问题的整改工作，着力健全制度，严格依法行政、依法理财。一是建立整改工作责任制。二是大力推进预算公开。三是加强制度建设。四是继续深化改革。

　　会议要求，有关地区、部门和单位在10月底前将整改情况报告国务院。国务院将在年底前向全国人大常委会报告。

　　原交通部：动用车购税8400万违规盖楼

　　审计发现，原交通部（现已整合为交通运输部）未将所属某单位资金6.67亿元纳入预算管理。

　　2005至2007年，原交通部未经发展改革委批准，在其所属公路科学研究所已有办公楼情况下，动用车购税专项资金8400万元为其建设办公楼。2005年，公路科学研究所将计划投资规模为9996万元（其中车购税专项资金8400万元）的办公楼项目，分拆为两个项目立项，每个项目投资额均为4998万元，经原交通部批准后于2006年开工建设，截至审计时已封顶。

　　央视：未及时上缴财政非税收入30余亿

　　2006年，财政部对中央电视台财务管理体制进行改革。按照财政部下发的《中央电视台财务管理改革方案》中关于“中央电视台的广告收入作为央视经费的基本来源，其中15%部分作为非税收入上缴中央财政;其余85%部分由中央电视台留用”的规定，中央电视台累计304686万元未能及时上缴。

　　证监会：挤占公款发福利近2000万元

　　审计结果表明，2007年，证监会本级及12个所属单位采取在其他应收款挂账、挤占公用经费等方式，超预算列支人员经费1915.61万元。

　　2007年，证监会本级多计提工会经费77.80万元；所属新疆证监局和福建证监局在项目支出中列支公用支出共计20.01万元；所属黑龙江证监局和河南证监局提高开支标准缴存住房公积金等32.91万元。

　　2007年，重庆证监局未将重庆市渝中区财政局拨给的500万元经费作为收入核算。2007年，浙江证监局动用专项资金支付超标准办公用房租赁费、物业费等412.70万元。

　　水利部：部分单位用假发票套取现金

　　审计发现，珠江水利委员会机关、珠委珠江水利综合技术中心等7个单位以虚开会议费发票的方式套取现金221.41万元，用于项目评审会议专家评审费、咨询费、奖金、旅游等开支。其中珠江流域水资源保护局套取现金16.17万元存入该局监督管理处一干部的个人活期存折，该干部将其中15万元用于个人炒股。审计查出该问题后，这名干部于2008年1月22日将这16.17万元交回水源局财务。

　　淮河水利委员会水利水电工程技术研究中心及所属企业，利用虚假发票套取现金216万元，其中138.5万元已向该中心职工发放。

　　2006年5月，黄河水利委员会所属河南江河勘测设计咨询有限公司套取移民资金39.40万元，其中29.1万元用于发放人员工资等，10.3万元以个人名义存入银行。

　　最高人民检察院：

　　挪用千万用于人员经费

　　高检院挪用专项资金1367.53万元用于人员经费及其他支出。挪用财政专项经费资金700万元，用于高检院离退休干部人员经费；挪用行政经费36.1万元用于所属事业单位北戴河培训中心的维修支出；挪用交通工具、器材设备等消耗费专项资金82.9万元用于奖励费和宣传费支出；挪用信息网络系统运行维护费专项资金110.33万元用于专线通信线路租费支出；挪用财政专项资金438.2万元用于机关服务中心人员经费。

　　原劳动和社会保障部：

　　2000万捐款未纳入预算

　　截至2007年底，原劳动和社会保障部举办的两次中国社会保障论坛，共收到企业捐款2055万元，上述收支均未纳入部本级预算管理。截至2007年底，结余237.79万元仍在所属社会保障能力建设中心挂往来账户核算。

　　所属国际交流服务中心存在挥霍浪费现象。2005年11月至2007年12月，该中心及所属的北京瑞信恒达信息咨询有限责任公司购买“50年窖藏”茅台酒、中华烟、购物卡、手机充值卡等共计78.70万元，其中2007年47.21万元。

　　中国人民银行：挤占公用经费超范围列支人员经费3606万。

　　国家税务总局：超预算、无预算支出1.78亿元

　　国家发展和改革委员会：资金结余7670万未纳入预算。

　　财政部：预算不准致2007年末财政结余4.14亿。

　　中国社会科学院：所属当代中国研究所和俄罗斯东欧中亚研究所挪用财政资金1009.38万元。

　　国务院扶贫开发领导小组办公室：2005至2007年，国务院扶贫办向所属全国贫困地区干部培训中心摊派人员出国培训费用共计43.32万元。

　　中国国际贸易促进委员会：所属国际商会中国国家委员会未办理社团登记，违规收取考试费等共计1328.05万元。

　　国家人口和计划生育委员会：2006至2007年，中国人口福利基金会挪用“60岁以下农村独生子女特困家庭抚助行动”项目资金519.09万元。

　　国家质量监督检验检疫总局：质检总局及中国标准化协会等所属部分单位挪用预算资金3462.39万元，用于老干部局的基本支出、差旅费、劳务费等方面支出。

　　国家统计局：挪用项目支出1451.11万元弥补基本支出。挪用在京事业单位“事业运行”经费1653.64万元。擅自调拨公务用车46辆，价值共计1377.38万元。

　　烟草专卖局：未按规定核销专项拨款，少计资产2179万元。

　　“审计风暴”

　　更需制度性进步！

　　随着2007年审计报告的出炉，人们再次将目光聚焦到审计署的审计工作上。本次审计报告作为3月份履新审计长的刘家义的第一份审计报告，被给予了高度关注。

　　新任审计长的

　　首份审计报告

　　8月27日下午，十一届全国人大常委会四次会议第二次全体会议。

　　“我受国务院委托，向全国人大常委会报告2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。”面对参会全体全国人大常委会组成人员、列席的全国人大代表们，这是审计署审计长刘家义的开场白。向全国人大常委会做这份“年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告”，对今年3月份履新审计长的刘家义而言，这是第一次。

　　与其前任相比，刘家义的“报告”锋芒仍在。细读“报告”人们不难发现，其中不仅暴露了大量问题，同时也更加追求平衡，将审计中发现的具有更多积极意义的变化同样展现给公众。

　　2%属违法违规

　　问题金额293亿

　　从近几年审计工作报告可看出，预算执行中的违法违规问题是逐年下降的。在今年中央部门本级预算执行发现的问题中，仅有2%属于违法违规问题，共审计出问题金额293亿，而且有相当一部分违法违规问题是由于体制、机制不够完善等方面因素造成的。审计署新闻发言人刘达朱说，针对这一特点，今年的审计工作报告进一步加大了对重大和典型性问题的揭示力度，同时更加注重从体制、机制层面揭示中央预算执行和其他财政收支中存在的突出问题。

　　点谁不点谁

　　到底由谁来定？

　　审计报告点名，或不点名，都会成为媒体关注的焦点。相比2007年度被审计的53个部门和368个单位，被点名的是少数，审计署负责人在接受记者专访时表示，不点名，或只有部分单位被点名，绝对不是像有些媒体猜测的那样：审计署遇到压力，退缩了。

　　点谁不点谁，实际上这里头也没有特别多的考虑，主要选了一些有代表性的问题的单位，有典型性问题的单位来予以描述，这个考虑还是有的。在这个报告里头，并不是非常有倾向性的非得要点谁，一个是我们以前一直在这么做，第二是依法行政对我们也是一个要求。

　　“李金华时代”的审计，更多的是揭露问题；2007年审计报告在揭露问题的同时，更加突出了“审计的根本目的”。“揭露问题是为了更好推动政府提高自身的管理水平，这才是审计的根本目的。”由此可见，2007年审计报告或称之“审计风暴”，是审计的制度性进步。事实上，惟有制度的不断完善与健全，并且能够有效地激活，才能保证无论谁来执行制度都能够严格“依制度办事”。

　　本版稿件除署名外均据审计署网站