承接服务外包已成为长沙卡通生产企业的重要业务之一，如三辰卡通、宏梦卡通就承接了美国等动漫游戏公司的动画生产制作，并按其要求设计制造、输送了一系列衍生产品。石祯专摄

　　“通过三年的努力，要使全市服务外包产值达300亿元，引进10家跨国公司，形成20家重点企业，新增就业10万人。”在昨日召开的全市承接产业转移工作会上，长沙提出服务外包“3121”工程。

　　现状

　　50家企业“包”下一亿美元

　　近年来，长沙承接产业转移取得了一定成效。目前，全市已承接晓光科技、杉杉新材、娃哈哈饮料等一批来自长三角、珠三角等沿海发达地区产业转移项目，还有东莞徐福记食品、广东东华集团、深圳中星电子等一批产业项目已基本达成转移意向，产业转移项目主要涵盖劳动密集产业、精深加工产业、高新技术产业、加工贸易产业和服务外包产业等方面。

　　承接加工贸易方面，今年1至8月，全市承接的加工贸易完成进出口4.42亿美元，同比增长43.8%。全市承接的加工贸易进出口、出口、进口资金额均占到全省总额的60%以上。承接服务外包产业方面，截至8月，全市共有50余家服务外包企业专门从事离岸外包业务，营业总额近1亿美元，已建立了以中软国际、新宇等为核心的软件出口外包联盟，拥有一批了解日本、欧美市场，具有一定规模，占有一定市场的服务外包企业。

　　机遇

　　1.2万亿美元外包大蛋糕待分享

　　会上发布的另两个权威数据，让人眼前一亮。

　　一是产业转移：今后3到5年，粤、沪、浙、闽四省将有1.4万亿元产值亟需转出，实现重新洗牌。

　　二是服务外包：去年国际服务外包总值高达1.2万亿美元，未来几年还将以30%至40%的速度增长。我国软件与信息服务外包产业的市场规模达到了152亿美元。

　　按长沙决策者的思路，长沙承接产业转移，重点就是要发展服务外包，这是长沙加快发展开放型经济的重要战略支点。面对如此巨大的市场空间，长沙要想尽可能多地分享这两块“经济蛋糕”，就必须引进国际知名的服务外包企业，加快培育和壮大本土服务外包企业，并拓宽服务外包“接单”渠道，以培育具有长沙特色和国际竞争力的服务外包品牌，为长沙新型工业化、建设“两型社会”装配上“绿色引擎”。

　　举措

　　延伸触角到世界各地去“接包”

　　如何发展服务外包？长沙一是要突出并发挥企业的主体作用，二是要发挥园区的载体功能，着力于基地建设。

　　据悉，目前，长沙将聘请专业机构编制全市服务外包产业发展总体规划，并将积极申办2009年全国服务贸易博览会，创建专业服务外包门户网站，不断提高长沙服务外包产业和加工贸易在国内外的知名度和影响力。此外，政府还将通过营造环境、配套政策等，充分调动企业的积极性，推动服务外包企业开发建设和以商引商，吸引更多的服务外包企业来长沙创业。对于已有的服务外包企业，也将扶持做大做强，积极培育龙头企业。其中包括，鼓励市内外包企业积极开拓国际市场，拓展离岸服务外包业务；支持企业组织联合机构或委托专业中介机构，承接服务外包订单，向长沙服务外包企业发包。

　　另据透露，针对长沙信息技术外包（ITO）业务以日本市场为主的特点，加强与相关部门衔接，力争下半年开通长沙至日本的直航航班，为服务外包产业发展创造有利条件。

　　服务外包市场还将延伸“触角”，把“手”伸长了，到世界各地去“接包”。会上指出，结合长沙的产业现状和具体实际，将着力发展高端的服务外包业务，拓展面向欧美、日韩、香港等发包量大、服务附加值高的离岸发包市场，同时承接以长三角、珠三角、环渤海经济圈为重点的境内服务外包业务。

　　名词解释

　　服务外包：主要指企业为降低成本、提高效益，将生产或服务的非关键部分转让给本国其他公司或海外公司承担的一种经营方式。服务外包是全球新一轮产业转移的主要形式，是拓展吸收利用外资的崭新途径，与传统制造业相比，它具有资源消耗低、环境污染少、吸纳就业强、技术附加值高等明显优势。

　　加工贸易：主要指经营企业进口全部或部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料，经加工或装配后，将制成品复出口的经营活动。加工贸易是一种“两头在外”的产业，发展加工贸易可以通过“大进大出”的方式参与国际、区域经济大循环，提高全市经济外向度，在更大范围、更深层次上参与国际、区域分工。

　　政策利好

　　服务外包龙头将获补百万元

　　本报讯昨日，有关积极承接产业转移发展加工贸易、加快发展服务外包产业的意见（讨论稿）在会上双双出台，市政府拟设立服务外包产业发展专项资金，每年拿出5000万元，全方位支持服务外包产业发展。其中包括：每年评出前十强服务外包企业，第一名的“龙头”企业，可获补助100万元。

　　哪些企业可获奖励或补助？请看分明：

　　对在长沙设立总部或地区总部的服务外包企业，市政府将给予分度资金补助，注册资本2000万元以上且有实际税收的，分三年共补助300万元；注册资本1000万元至2000万元间且有实际税收的，分三年共补助100万元；注册资本100万元至1000万元且有实际税收的，分三年共补助50万元。对经认定的服务外包企业电费及电信资费前三年给予10%的补贴。对总部在长沙的服务外包企业所聘任高级管理人员给予补助。按照企业经营规模、技术创新、市场开拓、上缴税收等标准进行综合评定，每年评出前十强服务外包企业，第一名补助100万元，并依次按10%的比例递减。

　　同时支持服务外包企业开拓国际市场。对服务外包企业参加市政府主办或组团参加的国际招商推介会和专业展会，或是服务外包企业自己组织参加国际招商推介会和专业展会，给予展位费用补助，补助金额不超过展位费用的50%。

　　加工贸易方面，市政府也将突出支持重点，鼓励长沙出口企业做大做强。市政府将对加工贸易企业当年出口增量部分每美元配套支持3分钱人民币；同时对新获“长沙市自主品牌出口龙头企业”称号的企业，给予资金支持。

　　优化环境

　　“大通关”降低物流成本

　　本报讯“大通关”之下的大流通，将成为长沙能否迅速承接产业转移、发展加工贸易的重要“抓手”之一。昨日的会议上提出，要加快实现口岸“大通关”，切实降低加工贸易的物流成本。

　　长沙作为湖南的省会，具有其他城市不可比拟的先天区位优势。但是，在现代发达的交通条件下，这种固有优势必将被打破，资本会向着交易成本有比较优势的地方流动。专家指出：“因此，我们必须从吸引资本聚集、增强产业承载的角度出发，既充分发挥首位城市的先天优势，又努力创造区位竞争的后天优势。”

　　据分析，顺利承接产业转移，最突出的优势取决于低成本的流通环节，最根本的途径还在于高效率的交通运输。会议指出，要以政府为主体，建立企业主动、政府推动、各方联动的投资机制，加快交通设施的建设，积极发展海路联运、铁海联运、陆空联合业务，构建便捷通畅、安全高效的现代化综合交通运输体系。

　　与此同时，还要大力改进通关条件。“大通关”是大流通的一个重要环节，市委、市政府要求，商务、海关、检验检疫、税务等部门要建立互通协调机制，提高大通关率，为承接产业转移创造良好条件。此外，要加快建设电子商务快速通道，实施企业分口岸报关，帮助企业改善通关条件，降低通关成本；要通过认真分析研究长沙出口货物的走向和流量，科学制订铁海联运、江海联运方案，落实“属地报关、口岸验放”的通关模式，在近期内打通从长沙到深圳、广州的货运“五定班列”，切实降低加工贸易物流成本。

　　“课题”待解

　　三大不足求突破

　　本报讯尽管长沙承接新一轮产业转移工作小有成绩，但仍存在发展的紧迫感。昨日的会上直指发展规模、发展环境、专业人才三大方面的“课题”急需攻克。

　　承接转移产业的发展规模偏小被视为第一大不足。据介绍，目前，我市承接的加工贸易企业数量不多，仅占全市有进出口实绩企业总数的5%，加工贸易规模不大，仅占全市进出口总额的10%，且产品配套能力弱，没有形成带动行业发展的产业链。由于承接的服务外包企业起步较晚，企业标准化建设落后，抗风险能力弱，国际营销经验不足，在服务层次、交付水平、承接能力等方面与先发达地区仍有较大差距。

　　与此同时，如何进一步优化发展环境，被视为急需攻克的第二大“课题”。资料显示，目前我市进出口通关天数远高于武汉、南昌等中部省会城市，加工贸易的行政成本和物流成本较高，服务外包产业发展氛围不浓以及在业内知名度不高，航空港等交通基础设施建设和服务外包产业载体平台仍不很完善，制约了长沙承接产业转移。

　　此外，专业人才较为缺乏。尚未建立大规模、专业化的人才培训机制，人才外流严重，人力资源结构不合理，高素质复合型人才紧缺，已成为我市加工贸易和服务外包产业发展的重要制约因素。市委副书记、市长张剑飞指出：“这些问题的存在，亟待我们采取切实有效的举措逐步加以解决。”