实践告诉我们，湖南高速公路发展的成果，首先是解放思想的结果；湖南高速公路工作中存在的问题，深层次的是解放思想不够的问题；湖南高速公路与发达地区的差距，从根本上看还是解放思想的差距。因此，只有掀起新一轮思想大解放，才能推动湖南高速公路新一轮的大发展。

　　置身全国发展大局看，我省高速公路发展已经处于落后的位置。

　　建设落后。通车里程绝对数大不。全省高速公路里程到2007年底实际通车1765公里，同期河南4556公里、山东4033公里、江苏3608公里、广东3520公里、河北2853公里，均高出我省水平。目前我省高速公路通车里程在全国排名第十七位，在中部六省排最后一位。路网密度处于较低水平。大部分县没有高速连接，与周边省份相连的21条高速公路建成的只有5条。空间分布不合理，高速公路布局东密西疏，主要集中在一点一线地区。工程设计模式比较单一，不管车流量多少都是四车道，像京珠高速湖南段等路段，车流拥挤问题突出。服务区设计和选址过于模式化，不能展现湖南山川秀美的特色。

　　管理落后。最突出的是立法管理滞后。1994年省人大审议通过的《湖南省高等级公路管理条例》，不仅名份上已与“高速公路”的概念不相符合，而且不少规定已明显滞后高速公路发展的要求。比如收费还贷和开发经营的法律依据等，这个条例就没有相应的具体规定。交通安全和路政、路权维护等，也没能得到应有的规范，致使交警、路政职能交叉，容易产生摩擦。高速公路高科技和自动化管理水平参差不齐，没有形成规模化和智能化效应。

　　服务落后。从国际、国内上看，我们尤其在人性化服务方面都有很大的差距。从国际上看，日本在高速公路设计、建设及配套设施方面，特别突出服务理念。比如在隧道中开辟救护通道，确保过往车辆及人员的安全；每隔几里，高速公路就有一个电子情报信息板等等。从国内上看，广西等省区很早就推行了“八颗牙”式微笑服务。

　　观念落后。发展意识不浓，自我满足，小进即止、小成即安的习惯；发展理念不新，想问题办事情凭经验、凭本本、凭指示的教条；发展目标不高，满足于当“太平官”、做“太平事”，不求有功、但求无过的意识仍十分突出。守摊子、吃老本，死抱祖宗信条不放的僵化思想；“怕”字当头，畏首畏尾，患得患失，不敢创新的畏难情绪。

　　二、高速公路发达省份成功实践为我们继续解放思想、加快发展提供了经验

　　很多省市在加快高速公路发展实践中创造了很多成功经验。以河南为例，同为中部省份，但2007年底河南通车里程达到4556公里。2002年－2007年，河南省在6年时间通车里程增长3.7倍；而2007年单年通车1117公里的数字更是可以与很多省份全省的通车总量相媲美。河南高速创造的“速度神话”对我们有深刻的启示：

　　高瞻远瞩，超前规划。本世纪初国家刚提出“中部崛起”战略，从国家到中部几省都在摸索中寻找“崛起”的路径。而当时河南省看到了靠基础设施投资拉动地方经济增长的机会，并预见到了未来东部产业群向中西部地区转移的趋势，因此制定了一个比较庞大的高速公路等交通基础设施建设计划，这个计划旨在拉动经济增长的同时，提前解决东部产业转移的中部交通瓶颈问题，并推动中原城市群建设。

　　抢抓机遇，利用政策。2003年全国正在经历一次固定资产投资的高峰期，河南及时引导社会上大量急于寻找投资机会的热钱蜂拥涌向河南高速公路建设市场。同时，2003年国家对高速公路项目的审批还相对宽松，特别是总里程在50公里以下的项目省发改委就有权批准立项，这项政策给了河南“运作”的空间。而当时国家土地政策也处于相对宽松的阶段。在保证向农民足额发放征地款的条件下，河南边完善土地手续边施工，这使得高速公路建设中的土地问题得到了有效解决。

　　解放思想，创新机制。为了加快高速公路的融资和建设，河南省成立了大型国有企业――省高速公路发展有限责任公司，负责高速公路建设项目的立项、融资、建设和收益管理。该公司有庞大的技术队伍，稳定的融资渠道，成熟的管理经验，并积累了丰富的大型国有企业同民营企业竞争的经验。他们走出国企老大、行政单位的思想，走市场化、企业化的运作，改进企业管理方式，提升工程建设水平，不断适应市场竞争。目前管理着1850余公里路段和800亿元资产、自有资产达400亿元。

　　这机遇那机遇，省委省政府的支持就是最大的机遇。当前，省委、省政府加快推进全省高速公路建设的决心前所未有，加大支持高速公路建设的力度前所未有，加强对高速公路工作的领导前所未有。从我省高速公路发展历程看，“八五”高速公路规划建设“一纵一横”，“九五”调整到“一纵三横”，“十五”提升到“三纵六横”，“十一五”再次升级到“五纵七横”，并把规划目标从过去的3500公里调整到4723公里左右。今年将新开工建设17条高速公路，这在我省高速公路发展历史上前所未有，相当于过去十几年高速公路开工数的总和。高速公路规划的升级本身就是一种解放思想，而今年要开工17条高速公路则为我们继续解放思想、加快发展提供了重大机遇。我们要以“志当存高远”的境界，发扬“有志者事竟成”的精神，在继续解放思想中把建设高速的志向立得更牢，干劲鼓得更足，工作抓得更实。当前，要突出在三个方面下功夫：

　　要在解放思想中完善机制。一是完善责任追究机制。要严格按照目标责任制所确定的各项工作任务，早谋划，早安排，早动手，早起步，确保各项工作及时到位，有序推进。对完不成任务的责任单位和责任班子要坚决进行处罚，言行必践，说到做到。二是完善行业管理机制。要依法依规抓行业管理。省政府正式出台的《湖南省高速公路建设管理试行办法》，明确规定“省高速公路管理局承担行业管理职责和监督职能”。我们一定要严格执行《试行办法》，尽快制定全省高速公路行业管理标准、规范和规程，使行业管理有章可循，有章可依，执法必严，违法必究。

　　要在解放思想中拓展融资渠道。一是用活现有政策。充分利用“中西部开发”、“新农村建设”、“‘两型’社会建设”等优惠政策，争取中央资金支持。二是盘活存量资产。经过近十年的投资，我省高速公路已形成临长路、耒宜路等近600亿的庞大资产，还有广告、房地产、服务区、管网机电设备等辅业资产。盘活这部分优质的存量资产是解决我省高速公路大量短期负债长期化、筹集新建项目资本金的好方法。三是拓宽融资渠道。在目前银根紧缩的宏观经济形势下，过分倚重国内银行贷款的单一融资手段，已很难满足未来我省高速公路建设发展的资金需要。我们必须把目光投向资本市场的其他资金。就当前我国资本市场来看，可为我省高速公路建设所用的资金主要有债券资金、邮储资金、保险资金几种。我们将大胆解放思想，进一步增强融资能力，迅速抢占资本市场的制高点和主动权。

　　要在解放思想中用好人才。解放思想有多方面的要求和任务，但归根结底是要把人的活力、潜力、创造力和聪明才智充分调动起来。把人的积极性调动起来，除了创新用人机制等方面外，要特别在树立正确的用人导向方面下真功夫、硬功夫。最关键的就是看本事、看实绩。干部成就事业，事业造就干部。树立正确的用人导向，就是要让想干事、干成事、不坏事的干部有位置、有奔头、有干头；就是要把抓落实、真干事摆在工作首位，在加快发展中识别干部，在真抓实干上考核干部；就是要坚持用好的作风选人，选作风好的人，不过多计较干部的资历和年纪；就是要使大家干事业一条心，谋发展一条劲，抓工作一盘棋，做到思想上同心、目标上同向、行动上同步。

　　要在解放思想中提高执行力。确立的目标再宏伟，提出的思路再清晰，制定的举措再具体，如果不落到实处，见不到实效，都只是一纸空文。提高执行力对每一位干部来说，就要坚持用心把握、用心工作、用心落实，埋头苦干、科学巧干、少说多干；就要坚持把想干的事情看准，把看准的事情干成，把干成的事情做精；就要坚持明确工作步骤，细化任务措施，把工作规划落实到具体项目上，把工作目标责任落实到部门和人头上，做到说了算、定了干，招之即来，来之能办，办之能成，强力推动各项工作落实。提高执行力对落实制度来说，就是要不折不扣照办，不能搞“上有政策，下有对策”，更不能集体违规“闯红灯”，真正做到落实基本规章制度不含糊，执行具体规章制度不马虎；就是要不为人情风所动，不为说情风所扰，不为关系网所困，切实把制度贯彻到底、落实到位。通过提高执行力，尽最大努力做到：决策要科学，定一条是一条，条条算数；做事要到位，做一件成一件，件件落实；承诺要兑现，说一项是一项，项项兑现。尽最大努力促使人人出智慧，想办法；人人有任务，有动力；人人担风险，负责任。（湖南省高速公路管理局党委书记 冯伟林）