开放合作是中方县加快发展的必由之路。在新的历史起点上，深入实施充分的开放合作战略，以大开放大合作推进大发展，迫切需要在推进“五突出”发展战略中进一步增强开放合作意识。

　　一、转变封闭狭隘观念，增强开放合作意识

　　开放合作的行动源于开放合作的意识。改革开放30年来的实践经验告诉我们，发展离不开世界，借力发展是快速崛起的必由之路。大到一个国家，小到一个县，只有海纳百川、开放兼容，才能不断走向繁荣，自我封闭永远没有出路。改革开放特别是进入新世纪以来，中方县大力实施开放带动战略，出台了一系列推进对外开放的新举措，不断推动对外开放合作向全方位、多层次、宽领域拓展，取得了明显成效，开放合作成为中方县经济社会实现跨越式发展的加速器。但是，与沿海发达地区相比，与我县拥有的区位、资源等优势相比，中方县在开放合作上有很大差距。主要表现在信息不畅、行动保守、心胸狭隘的内陆隋性还有一定市场，自我封闭、小富即安、甘心中流的小农意识根深蒂固，传统农业大县被“三农”问题困扰，新型工业突围困难重重，宁为鸡头，不为凤尾的观念、怕开放合作肥水外流的顾虑、“关门宰客”的陋习在某些乡镇和部门还继续存在，特别是在招商引资、园区建设、企业发展等方面表现得尤为突出，严重影响了中方县的开放合作。

　　思想是行动的先导。我们与发达地区和兄弟县市的差距，表面上看是经济社会发展方面的差距，深层次的原因还在于思想观念上的差距，在于我们开放的观念还停留在一般的层次上，在对外开放的主动性和灵活性方面还有欠缺，开放的领域和合作的范围还不够宽广，开放合作意识还不够强，思想深处还存在固步自封、封闭自给的意识。必须通过继续解放思想大讨论，克服狭隘封闭观念，树立世界眼光和战略思想，不断增强开放合作意识，着力在掌握对外开放本领、用好对外开放政策、营造对外开放环境上查找差距，在观念上、行动上、体制上解决影响和束缚中方县对外开放的突出问题，坚决扫除一切不利于对外开放合作的认识误区和思想障碍，为增强开放合作意识奠定思想基础。

　　二、扩大对外开放水平，营造良好发展环境

　　扩大开放是借助外力、增强活力的途径，也是应对竞争、迎接挑战的有效举措。思想大解放促进大开放，大开放促进大发展。当前，中方要大力落实以推进“五突出”为战略重点的整体工作布局，增强开放合作观念，着重构建开放的文化，养成开放的心态，大胆“走出去”，谦虚“请进来”，营造良好的开放合作环境。

　　一要营造廉洁高效的政务环境。加快政府职能转变，建设服务型政府，实现行政提速、服务提质，为投资者提供优质、高效、守信的服务，创造安全、宽松、舒适的环境。营造宽松灵活的政策环境，建立健全更加有利于开放合作的政策体系。

　　二要提高快捷通畅的效能环境。要建立真正畅通、高效的项目审批和决策系统，精简行政审批，提高行政效率，减少投资成本，提高民主决策和科学决策水平。

　　三要营造诚实守信的人文环境。建立健全包括政府、企业、中介组织和个人在内的社会信用体系，提高履约践诺的信用水准。加大公民信用道德教育，在全社会形成文明诚信的良好风尚。

　　四营造规范严明的法治环境。努力维护社会稳定，加强社会治安管理，形成依法办事、安全办事的社会风尚，为发展创造良好的社会安全环境。通过在全县大力营造开放合作的良好环境氛围，让一切有投资愿望的人找到投资机会，让一切有合作意向的人找到合作伙伴，让一切有创业能力的人找到创业途径，使我县成为集聚物流、资金、技术、人才和信息的“洼地”和开放合作的前沿阵地。

　　三、在“五突出”战略中拓展开放合作的广度，以大开放促大发展

　　“眼光看多远，世界就有多大”。在经济全球化和区域经济一体化的新形势下，中方只有大力解放思想，克服封闭狭隘观念，大力弘扬“团结、务实、创新、争先”的创业精神，把开放合作作为加快发展的重要途径，在“五突出”发展战略中拓展开放合作的广度和深度，才能以大开放促进大发展，以大合作实现大共赢，把中方真正建成生态宜居之城、新兴工业之城、现代农业之城、商贸旅游之城、平安和谐之城。

　　一是在开放合作中加快造市融城步伐。要跳出中方看中方，深化开放合作意识，广纳众人之长，所我所用。要积极呼应怀化城市“一体两翼”发展走向，主动对接、服务、融入怀化主城区。要制定出台优惠政策，加大城建项目招商引资力度，加快县城基础设施、住宅小区、商贸物流建设步伐，引导鼓励干部职工和怀化主城区的市民到中方居家置业，提升县城人气。要借鉴外地经营城市的先进经验，改革我县城市建设管理体制，加强县城土地储备，破解奖金难题，快节奏推进县城建设。在开放合作的同时，要打响县城独特的生态品牌，做到人无我有，人有我优，人优我特，使中方生态城这一品牌走出怀化，走出湖南，走向全国。

　　二是在开放合作中提升新型工业化水平。要借鉴威海、苏州、浦东、滨海等外地先进工业园区的发展经验，重点抓好泸阳工业园、牌楼工业小区、活水工业小区和县城加工工业区的扩容提质，着力把园区打造成为“对外开放的窗口、招商引资的平台、县域经济的增长极、新型工业的示范区”。要抓好金大地、金天锰业等龙头企业的技改扩产，全力打造新型工业“航母”，增育效益大户、纳税大户。要大力开展开门招商、上门招商，大力承接长三角、珠三角的产业转移，引进战略投资者。

　　三是在开放合作中推进新农村建设。要按照新农村建设二十字方针的要求，借鉴和吸收韩国新村运动的成功经验，把加速推进新型工业化、城镇化和解决好“三农”问题放在“一盘棋”上统筹考虑，培植壮大优质水果、优良畜禽养殖、中药材、花卉苗木、无公害蔬菜、工业原料林六大农业支柱产业，大力扶持大康牧业、五溪米业等农产品加工企业，以加工拉动生产，延伸产业链条。加大农村交通、水利等基础建设力度，着力改善农村生活和居住环境，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　四是在开放合作中搞活文化旅游业。要借助首届生态文化节暨十周年县庆活动，加强宣传促销，对全县旅游景点资源进行优势整合和包装策划，着力将中方生态城、荆坪古村、五龙溪水利风景区融入长沙—张家界—“大湘西”旅游热线，将康龙自然保护区、黄溪景区打造成怀化城郊休闲旅游的最佳场所，让“周末休闲哪里去——中方是首选”成为怀化市民的共识。

　　五是在开放合作中加快社会事展。要坚持开放开明的人本理念，突出统筹协调，加快农村教育、卫生、民政低保、劳动就业等社会事业发展，实现学所有教、劳有所得、住有所居、病有所医，最大限度减少不和谐因素，确保社会政治稳定，实现发展成果由人民群众共享，实现人与自然的和谐共处。

　　（作者系中方县委常委、宣传部长）