从今年10月1日起，嘉兴市将建立按居住地登记户口的新型户籍管理制度，在全国率先取消农业户口、非农业户口分类管理模式，全市城乡居民户口统一登记为“居民户口”。市民居民户口簿上不再标注“农业户口”、“非农业户口”，户别栏统一填写为“家庭户”或“集体户”。

　　户籍管理是政府社会管理和公共服务中的一项重要基础性工作，也是公民参与社会活动和行使法律赋予的各项权利的前提和保障。我国现行的户籍制度形成于上个世纪50年代中期。毋庸置疑，原有的户籍管理制度在特定的历史时期，曾发挥了重要的历史作用。

　　然而，传统的户籍制度，它用复杂的法律、政策把人口分为城市与农村两大类，不同的人享有完全不同的权利、福利。其不仅直接剥夺了公民的“迁徙自由权”，更阻止了劳动力要素在全国范围内合理流动，并已成为经济发展和社会进步的掣肘性因素之一，成了束缚城乡协调发展的体制性障碍，这一制度还加剧了城乡在方方面面的差距，造成了社会的不公平。

　　更不容置疑的是，曾在一段时期起到过重要历史作用的户籍管理制度，随着改革的逐步深入和市场经济体制的确立，这种户籍管理制度弊端越来越明显。附加在户籍上的社保医疗、教育、就业、交通事故赔偿“同命不同价”等种种不合理规定，使得户籍改革的呼声日涨。

　　近些年来，许多地方相继出台了一些地方性户籍改革措施，但多属浅尝辄止的象征性举措，根本触及不到户籍问题的核心。浙江嘉兴新的户籍管理建立了城乡统一的户口迁移制度，只要达到一定条件，就可以迁移户口。户口迁移实行以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件的准入制。既允许生活基础在城市、城镇的农村居民迁往城市、城镇，也允许生活基础在农村的城市、城镇居民迁往农村。这种是以人口双向流动为导向，实现城乡人口的双向自主流动，实现国民的“自由迁徙权利”，触及了户籍问题的核心，因而不愧是真正而彻底的户籍改革。从这一意义上说，嘉兴新的户籍管理制度，无疑值得称道。

　　诚然，笔者以为，实行一元化的户籍制度改革，不只是一个人的身份变化问题，户口改革的难点不在户口本身，而在户口背后附带的社会利益。因此，户籍制度改革要切实取得成效，不光是户口的变更，更为关键的是，户籍改革与经济社会配套政策要衔接好，要探索和制定出相应的各项配套政策措施，下决心破除附加在户口上的各种特权与功能，在公共服务、社会保障、社会福利等方面做到一律平等。惟此，户籍管理制度改革才能取得真正的成功。

　　但无论如何，嘉兴在全国率先取消农业户口，这种“敢为人先”的改革精神、勇气，和胆识，值得喝彩。我们期待更多的地方向嘉兴看齐，加快户籍管理制度改革步伐，建立城乡一体化的新型户籍管理制度，全面、系统地推动这项涉及中国社会长远发展稳定的改革事业。