农村基层协会和农民专业合作组织，是新形势下我国社会转型、经济转轨和政府职能转变下的重要产物，是新时期党和政府做好“三农”工作的重要通道，是新型农民实现民主管理、民主决策的重要载体。目前，农村基层协会和农民专业合作组织发展势头强劲，发展态势良好，在社会主义新农村建设中发挥着重要作用。但是，在农村基层协会和农民专业合作组织的发展壮大过程中，如何确立党的领导核心地位、加强党的组织建设和保障其正常运转方面，确实存在一些问题。为此，提三点建议：

　　第一，确定党在农村基层协会、农民专业合作组织中的领导核心地位。农村基层协会、农民专业合作组织是在“政府引导，农民自愿”的基础上组织建立起来的，按照行业自律、行业规章进行动作与管理，但是，有的协会与合作组织动作不规范，会员思想认识水平参差不齐，活动资金短缺，导致一些红红火火的协会与合作组织迅速衰败，并留下一些遗留问题；再加上协会、专业合作组织本身的法律地位不明确，党对协会、专业合作组织的领导核心地位处于弱势或比较模糊，因没有法律、政策上的规定，因此很难在实际操作中得到强化。因此建议：国家、省在出台有关法律、法规或政策时，应明确将党的核心领导地位（如《村民委员会组织法》就规定了村党支部的领导核心地位）写进条文，并考虑其具有可操作性。

　　第二，党支部要建到每一个农村基层协会或每一个农民专业合作组织。农村计生协会、老年人协会、科技协会，或生猪协会、竹业协会、柑桔协会的负责人，大多由乡镇、村退休的，并享有较高声望的老党员担任，由于这些同志党性强，能够与党委、政府保持一致。但也存在个别别有用心的人利用协会、合作组织这个平台，干一些与党委、党支部的意见、决议相左的事，甚至公开对抗。因此建议：凡涉及全乡（镇）、或跨乡（镇）、或跨村、或跨行业的协会、合作组织都应建立党支部，归口乡镇党委或行业党组领导；不跨村的是设党小组还是建党支部，则视情况而定，让协会、专业合作组织的一切活动真正置于党的领导之下。

　　第三，保障每一个农村基层协会或每一个农民专业合作组织的基本经费。目前，农村基层协会或农民专业合作组织没有固定的经费保障来源，导致部分农村基层协会或农民专业合作组织夭折。因此建议：各级财政应安排一定的经费，保障其正常运作。

　　（对策建议人：资阳区发展和改革局邓书生）